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关于在区级机关开展优秀科室(窗口单位)评选暨民主评议政风行风活动的实施意见
发布时间: 2011-04-18 14:50

中共港闸区纪律检查委员会

中共港闸区委区级机关工作委员会

港闸区监察局

港闸区纠正行业不正之风办公室

 

港闸纪发〔2011〕20号

 

区级机关各部门、区各直属单位、市驻区各单位:

    为贯彻落实十七届中央纪委六次全会和区委六届十二次全会精神,进一步深化作风、政风、行风建设,提升工作效能,优化发展环境,根据区委区政府总体部署,决定在区级机关开展优秀科室(窗口单位)评选暨民主评议政风行风活动。现提出如下实施意见。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕区委区政府中心工作,坚持以人为本、执政为民,结合在全区党员干部中开展的“立德、守信、强责”主题教育活动和在区级机关开展的“强德强责”主题教育活动,以优化发展环境为目标,以人民满意为标准,以提升工作效能为关键,以解决机关中层科室、窗口单位“中梗阻”问题为重点,以社会广泛参与为基础,促进依法行政,改善行政管理,提供服务水平,为打造北翼新城、建设南通强区提供纪律和作风保障。

    二、参加对象

    参加区级机关绩效考核评定的各部门(单位)所属科室和窗口单位(部门没有下属科室的不参加)。其中与经济发展和民生保障密切相关的区级机关科室和窗口单位(简称“被评单位”)参加政风行风民主评议。区教育与卫生系统民主评议政风行风工作由主管局自行确定本系统参评对象,并组织开展评议工作,区纠风办协助组织开展。

    “被评单位”名单:

    发改委:固定资产投资科、资源环境与电力能源科、价格管理科(区减轻企业负担领导小组办公室)

    教育局:教育科

    住建局:城乡建设管理科、环境保护科

    城管局:市容环卫管理科、港闸区城市管理行政执法大队、环卫处

    安监局:监督管理科

    卫生局:医政科、疾控中心

    农经局:农业农机科、河道管理所

    司法局:南通市港闸公证处、基层工作科

    财政局:会计管理与结算中心

    民政局:救灾救济科

    公安港闸分局:治安大队

    国土港闸分局:执法监察科

    规划港闸分局:规划管理科

    工商港闸分局:经济监督检查大队

    三、“两评”要求

    (一)优秀科室(窗口单位)评选要求:遵纪守法好,廉政建设好,作风效能好,团队合作好,履行职能好,服务基层好。政风行风评议要求:组织社会各方面对“被评单位”在依法行政、规范服务、勤政效能、政务公开、廉洁自律等五个方面进行民主评议。

    (二)具体内容

    1、科学确定目标。高起点高质量高水平确定内部科室及窗口单位作风建设、业务建设的职能目标,深化内部全员绩效管理,有效传递压力,着力解决机关“懒、散、庸”现象。

    2、认真履行职能。科室要认真落实职能工作承诺制、“重点工作定期公示制”,向本部门(单位)公开重点是什么,承诺每月做到什么、怎么做。承诺目标要相对量化,有明确的时间节点和工作效果。

    3、创新工作举措。围绕经济转型升级,北翼新城建设,五大工程实施,创新工作思路和工作举措,更好地服务发展,服务大局。

    4、规范行政审批。进一步优化审批程序和环节,提高效率,最大限度地降低群众的办事成本和机关行政成本。深化行政权力网上公开透明运行工作,提升运行水平和实际成效。

    5、提升服务效能。

    (1)落实服务承诺制。向社会和公众公开承诺提供服务的内容、时限和服务标准,并公开具体职能、政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、办理结果和监督投诉方式,公开其他与公众利益密切相关的重要信息。

    (2)落实首问负责制。确定首问责任人或 (AB角)和责任内容,强化责任意识和服务意识,不断改进工作作风,提高公众满意度。

    (3)落实限时办结制。简化办事程序,优化工作流程,创新管理机制,明确办事时限,提高办事效率和服务水平。

    (4)落实重点项目保障制。围绕保增长、保民生、保稳定、扩内需、促发展,提前介入政府重点项目重大工程,主动服务,高效服务,保障重点项目重大工程快速推进有效推进。

    6、切实解决损害群众企业利益的问题。围绕群众和企业最关心最直接最现实的利益问题,切实加大整改力度,坚决纠正藐视群众疾苦、与民争利、加重企业负担的行为,注重纠正损害群众利益和企业合法利益的苗头性倾向性问题,取信于民。

    7、抓好党务公开、政务公开、办事制度公开工作。按照有关章程、法规、条例等规定,及时、完整公开党务信息、政务信息、办事信息,主动接受群众监督。

    8、严格执行行政执法责任制。严格按照法定权限和程序行使职责,坚决纠正利用职权“吃拿卡要报”等问题,切实解决不作为、乱作为、有法不依、执法不公和以权谋私等问题,进一步规范执法行为,提升执法水平。

    四、实施步骤

    第一阶段:动员部署(4月)

    各部门(单位)组织学习区级机关作风建设大会、全区行政监察暨纠风工作会议精神,结合“立德、守信、强责”与“强德强责”主题教育活动,动员部门(单位)各科室(窗口单位)开展争创优秀科室(窗口单位)活动,拿出本部门(单位)的活动步骤、标准、要求。有科室参加民主评议政风行风的部门(单位),要把争创优秀科室(窗口单位)活动和民主评议活动一并部署,一并实施。各部门(单位)要切实提高对两项活动重大意义的认识,建立以主要领导主抓、分管领导具体抓、科室或窗口单位负责人贯彻落实的领导机制和工作机制,细化工作计划,明确工作责任,公开服务承诺,全面动员部署。通过聘请监督员、开辟网上网下投诉信箱、公布举报电话等方式,畅通渠道,让群众了解,让群众监督。各相关部门(单位)要在四月底把本部门(单位)创建优秀科室(窗口单位)的工作方案、民主评议政风行风的工作部署报区级机关党工委、区纠风办。

    第二阶段:组织实施(5月上旬——9月)

    1、查摆问题。对照“两评”要求,立足本部门(单位)实际,围绕工作重点,着力解决难点,认真开展自查自纠工作。各部门(单位)领导班子及其成员要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”、“抓业务带队伍”的原则,组织并督促各科室、窗口单位开展多轮次、不间断的自查自纠活动,通过走访服务对象、组织召开服务对象座谈会、发放问卷调查表等形式,深入查找和剖析存在问题,制订整改措施,着力抓好整改。

    2、完善流程。进一步清理职权,完善工作流程。职权清理、流程再造及公开承诺的有关情况在相关媒体和网站上予以公示。突出制度规范化建设,建好制度,用好制度,管好制度,强化制度执行力。

    3、打造品牌。以人民满意为标准,以建设服务型机关为目标,把创新工作举措、拓展工作内容、打造服务品牌作为“两评”活动的突破口,大胆探索,大力推进,力争创出有特色、有亮点的科室服务品牌。争取在下半年机关作风建设推进会上推荐上半年工作出色、作风优良的科室进行现场交流。

    第三阶段:监督检查(5月——10月)

    1、明查实访。组织区特邀监督员,采取召开争当优秀科室及“被评单位”服务对象座谈会、走访群众和企业、查看资料、项目跟踪实访等方法,深入了解机关作风、政风行风建设等方面存在的问题。对发现的存在问题及时反馈相关科室和窗口单位整改,区特邀监督员分组对整改情况进行跟踪督查。

    2、质询评议。9月——10月,以“被评单位”为重点对象,区纠风办组织召开以“请人民监督”为主题的公开质询评议会。分类组织各“被评单位”服务对象、管理对象、自聘行风监督员、区特邀监督员和面向社会公开征集的群众代表、企业代表、新闻媒体代表等参加质询评议会,由参会对象对“被评单位”存在问题进行现场质询、提问,“被评单位”领导现场解答,适当插播明查实访短片。质询评议会向媒体公开,现场接受群众电话和网上质询。公开质询评议会结束时,组织评议代表对“被评单位”进行现场评议测评。

    3、社会调查:10月,以管理和服务对象为主体,委托调查队对优秀科室争创单位、政风行风参评单位和人员的机关作风建设、廉政建设、效能建设、政风行风建设等方面的情况进行社会满意度调查,并征求意见和建议。

    第四阶段:整改提高(10月——11月)

    1、整改反馈。针对社会各界提出的问题和意见、建议进行梳理归类,认真分析存在问题,及时采纳合理化意见、建议,按照“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”的整改标准,制定整改方案,明确整改措施和整改时限,落实整改责任人,加强整改结果督查和反馈。对能及时解决的问题要限时解决,对因客观原因短期内无法解决的问题要做出合理说明。

    2、建章立制。针对管理和服务中的薄弱环节,进一步加强内部管理,建立完善各项内部管理制度,提高队伍素质,促使“两评”对象由解决具体问题向建立预防机制转变,由突击性推动向靠制度保证转变,由外力推动向自觉行动转变,积极建立纠、评、建相互协调、相互促进的长效机制。

    第五阶段:总结评议(11月——12月)

    1、工作总结。各部门(单位)认真总结并上报争创优秀科室和民主评议政风行风工作开展情况,重点总结查摆问题、整改措施、长效机制构建等情况。

    2、民主评议。12月,区纠风办、作风办组织评议组召开机关作风和政风行风民主评议大会,开展评议。区评议组对“两评”科室(窗口单位)开展评议工作情况进行点评,现场组织区评议组成员对“两评”单位进行民主评议测评。

    3、日常考评。组织区特邀监督员对各部门(单位)开展活动情况、办理举报投诉情况及机关日常工作作风进行明查暗访。

    4、评选先进。

    一是组织特邀监督小组组长对“被评单位”评议结果进行汇总。评议结果实行评分制,总分100分。其中质询评议占30%、民主评议占30%、社会调查占30%、日常考评10%。日常考评参照机关作风日常考核办法实行扣分制。统计综合得分,综合得分排名前五名的“被评单位”评定为年度“民主评议政风行风先进单位”。被评为“民主评议政风行风先进单位”的科室,同时作为“区级机关优秀科室”。

    二是组织对优秀科室进行评选。由部门申请并作出评定,区纪委、区级机关党工委、区纠风办、区监察局组织开展评选。评选结果实行评分制,总分100分。其中部门评定占30%、民主评议占30%、社会调查占30%、日常考评占10%。日常考评参照机关作风日常考核办法实行扣分制。统计综合得分,按综合得分排序后(包括直接定为优秀科室的“民主评议政风行风先进单位”)报区机关作风建设领导小组决定十名优秀。

    三是在参加优秀科室创建及“被评单位”主管部门中,组织区特邀监督员推荐三个“组织工作优秀单位”。

    四是一票否决:凡出现下列情形之一的,不能评为优秀科室。

    (1)所在部门(单位)在机关作风建设方面,受到上级有关部门或区委、区政府严肃批评,或被市级以上主要新闻媒体曝光造成不良社会影响的。

    (2)科室(窗口)人员有违法、违纪行为被有关部门查处的。

    (3)科室(窗口)人员有违法区级机关“五条禁令”行为的。

    五是结果运用:评议、评选结果在区级机关综合绩效考评中予以充分应用。组织工作优秀单位加1分,被评为“民主评议政风行风先进单位”的科室、优秀科室(窗口单位)在部门内部考核中加2分。

    五、有关要求

    各部门(单位)必须站在讲政治、讲大局的高度,充分认识开展“两评”活动的重大意义,进一步增强责任感和紧迫感,通过“强德强责”主题教育平台,抓好工作落实,务求取得实效。

    (一)加强宣传、统一思想、高度重视。

    各部门(单位)要明确活动的目的和意义,认真组织进行优秀科室争创活动。优秀科室在年终评选,当前各部门(单位)必须做好本部门(单位)的争创优秀科室宣传和动员工作,制定工作目标,落实有效措施。动员本部门(单位)各科室(窗口单位)和全体工作人员积极参与活动,努力营造人人参与、个个争先的创建氛围。特别是参加民主评议的部门,要坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则,把开展争创优秀科室和民主评议工作作为积极履职、优化环境、促进机关作风、加强政风行风建设、廉政建设、效能建设的重要载体,主要领导要亲自过问、分管领导要具体抓落实,努力形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。各部门(单位)、区纪委监察局派驻第三、第四工作室要加强组织协调和监督检查。要充分发挥人大、政协、民主党派、特邀监察员、新闻媒体和普通群众的监督作用,推动活动深入开展。要加强宣传报道工作,大力宣传“两评”工作中形成的好做法、好成效、好经验和涌现出的先进集体、先进个人,充分发挥典型的示范引领作用。要公开曝光一批影响发展环境、损害群众和企业合法利益的典型案例。

    (二)加强领导,精心组织,认真实施。

    参加“两评”的部门(单位)要坚持查、纠、评、建、创相统一,将查找问题、落实整改、创新工作举措贯穿于活动全过程。要拓展群众和企业诉求渠道,结合自身职能和行业特点,抓住重点部位和关键环节,切实解决人民群众和企业最关心、最直接、最现实的问题。各部门(单位)和区特邀监督组要对整改情况开展监督检查,确保各项工作真正落到实处。优秀科室评选活动实行分级负责制。部门(单位)党组、领导班子负责本部门(单位)内部优秀科室对象的考评。各部门(单位)的内部考核要采取平时考核与定期考核、量化测评与领导综合评价相结合的办法,进行记分量化排序,并以此为依据,年终向区作风建设领导小组申报。区纪委监察局、区作风办负责作风与效能的日常督查考核。区级机关党工委、区纠风办负责相关评议工作。

    (三)突出重点,注重实效,提升形象。

    各部门(单位)活动的组织和开展都必须以改善机关作风和提高工作效能为目标,突出工作重点,不断研究新情况、解决新问题、总结新经验,在坚决纠正损害群众和企业合法利益等突出问题的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。对群众和企业提出的普遍性问题,要从完善制度上下功夫,推动制度创新和政策完善,促进机关作风、廉政建设、效能建设、政风行风建设规范化、制度化,构建长效机制。通过“两评”活动,促进机关工作人员以更高更严的标准要求自己,加强学习,增强能力,提高素质,努力提升自身形象,为促进港闸建设,实现“十二五”良好开局,作出新的更大的贡献。

    (四)严明纪律,杜绝违纪违规问题发生。

    严格“两评”纪律,严禁用不正当手段拉票;严禁弄虚作假,编造活动资料;严禁刁难或报复投诉举报单位或个人;严禁利用参评之便谋取不正当利益。活动组织者违反规定的,依照有关规定给予严肃处理;“两评”单位违反规定的,取消参加“民主评议政风行风先进单位”、优秀科室(窗口单位)评选资格;“两评”代表违反规定的,取消评议代表资格。

 

  

主题词:评选 评议 实施意见 

中共南通市港闸区纪委监察局办公室             2011年4月18日印发

校对:办公室(共印150份)

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