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在中共港闸区委六届十一次全体(扩大)会议上的报告
发布时间: 2010-08-16 00:00

决胜“十一五”  强力促转型

不断开创品质新城和四优强区建设新局面

——在中共港闸区委六届十一次全体(扩大)会议上的报告

 

沈红星

(2010年7月25日)

 

同志们:

这次全委(扩大)会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和省委十一届八次全会精神,总结上半年,部署下半年, 动员全区上下齐心协力决胜“十一五”,只争朝夕强力促转型,确保实现今年和“十一五”规划目标,为“十二五”时期发展打下更加坚实的基础。

下面,我根据区委常委会研究的意见,受区委书记沈雷同志委托,向本次全委会报告以下三个方面的工作:

一、认清形势,抢抓机遇,在更高起点上构筑转型发展新优势

今年以来,全区上下以“稳增长、抓转型、建新城”为主线,以“五大工程”30项重点工作为抓手,紧扣“项目突破年”和“工作落实年”两大主题,优化组织、考核、落实三大推进机制,团结拼搏,奋力前行,不仅有力地推动了全区各项事业平稳较快发展,而且实现了转型升级的良好起步,形成了内生动力与外在机遇叠加共生、同频共振、互动共进的发展新格局,为在更高起点上实现又好又快发展创造了条件。

(一)经济发展转快转优,港闸正处在产业转型升级的关键期。今年以来,全区上下坚持在稳增长中抓转型,在抓转型中稳增长,全力推进经济发展转快转优,较好地实现了主体经济指标“双过半”,呈现出“两回升、两领先、三突破”的良好发展态势。“两回升”,即地区生产总值和工业经济稳步回升。1-6月,全区实现地区生产总值84.07亿元,同比增长11.7%,比去年同期提高1.2个百分点;工业应税销售收入195.3亿元,同比增长26.44%,扭转了连续近20个月的低迷困局。“两领先”,即财政一般预算收入和固定资产投资增幅全市领先。1-6月,全区实现财政一般预算收入9.7亿元,同比增长44.55%;完成全社会固定资产投资63.5亿元,同比增长20.1%,两项指标的增幅均位居全市第三。“三突破”,即产业结构、税源结构和企业创新取得重大突破。1-6月,全区实现服务业增加值19.82亿元,同比增长14.5%,增幅居全市第一,在GDP中的占比较去年同期提高了3.56个百分点;实现经营性服务业税收3.2亿元,同比增长71%,在财政一般预算收入中,营业税总额首次超过增值税,同比增长94.08%,高出财政一般预算收入增幅49.47个百分点,逐步成为主体税种;完成专利申请2314件,专利授权988件,提前完成全年目标,新增省级工程技术研究中心10个,产学研合作项目24项,精华制药在深交所成功上市。这种良好的发展态势充分说明,唯有把稳增长与抓转型有机结合,才能实现经济的有效回升。

(二)城市建设提速提档,港闸正处在城市功能转型升级的突破期。今年以来,全区上下坚持“基础设施拓展”与“城市功能提升”并重,全力加快城市建设,总体呈现出“两高三提升”的良好态势。一是城建规模再创新高。全年计划实施城建项目101项,比去年净增24项,上半年已完成8项,在建37项,即将进场施工14项,开展前期工作34项。二是拆迁规模再创新高。1-6月,全区共开拆项目48个,已拆迁民居2981户,拆除率98.03%,已签约非居129户,签约率69.35%,不仅开拆项目比去年同期净增18个,民居拆迁数超过去年全年,而且开拆项目单体规模大,我区有史以来单体拆迁规模最大的北城大桥东西两侧地块,经过近三个月的艰苦努力,已拆除民居437户,完成率100%,已拆除非居52户,完成率96.3%。三是基础设施配套水平进一步提升。北城大桥业已合龙,预计四季度竣工通车;静海大桥主体工程已开工建设,预计明年年底主体工程竣工;外环北路、通宁大道高架以及长江北路快速化建设即将动工,宁启铁路复线电气化改造工程在全市率先完成民居拆迁和资金筹措等基础工作。四是城市功能进一步提升。核心区综合服务功能不断增强,项目集聚效应不断显现,北城中学一期工程顺利投入使用,第六人民医院主体工程竣工,绿洲假日大酒店即将封顶,盈丰房产、鸿鸣摩尔等项目全面启动建设。区域商气人气日益增强,中港城、高迪晶城、苏建阳光新城等高档小区逐步成为市区房市新热点,市区单体营业面积最大的超市——华润苏果开门营业,城市绿谷陈氏花园在世博会前对外开放,野战丛林等二期工程正在有序推进。1-6月,全区共出让经营性土地400亩。五是环境面貌进一步提升。1-6月,全区新增绿化面积2808亩,创建绿化示范街道1个,长华路景观绿化工程完工,幸福竖河、秦灶河完成整治任务,景观绿化方案正加紧设计。文明创建集中整治行动取得阶段性成果,全区共拆除违章建筑2300平方米、高立柱广告67块,清除乱种植新增补绿34000平方米,“三小车辆”整治任务在全市率先完成。经过多年的城市建设,不仅为城市功能转型升级奠定了坚实基础,创造了有利条件,而且城市功能转型升级的势头日益强劲,恰逢其时,时不我待。

(三)重大项目集中集聚,港闸正处在以项目带动转型升级的加速期。今年以来,全区上下紧扣“项目突破年”这个主题,强攻招商抓源头,强化协调抓推进,项目开发建设呈现出“两快两增”的喜人局面。一是在手项目快推进。上半年,全区新竣工工业项目1个、服务业项目1个,新开工工业项目6个、服务业项目3个。1-6月,全区完成工商登记注册外资1.29亿美元,外资实际到账3587万美元,净增私营注册资本30亿元。二是领军型项目快突破。总投入近70亿元的万顷良田工程、总投资近80亿元的华能“上大压小”项目正式获得批准,上海市北高新(南通)科技城项目完成开发前期工作,火车站北物流园详规取得中期成果,总投资18亿元的南通华强方特城项目进入规划设计阶段,总投资1.5亿美元的天安数码城项目开工在即,全区在手待建的重特大项目数量、单体规模和投资总量均超历史。三是储备项目明显增多。全区目前共有在手重点推进项目21个,计划总投资近160亿元,其中10亿元以上重特大项目6个,3000万美元以上的外资项目7个。四是服务业项目明显增多。百安谊家国际商务中心、中国公路物流网物流基地、鸿鸣摩尔等重点服务业项目正在加紧建设,桂花小镇、皇家花园、景瑟地产等重点服务业项目开发建设的前期工作基本完成,规模服务业投资累计增幅从今年5月份开始超过工业,投资结构进一步优化。重大项目的快速集聚,一方面,为转型升级提供了强大支撑,蓄势待发的势头初步形成,另一方面,重大项目的推进必然是一个艰巨的过程,进一步海阔天空,退一步前功尽弃,唯有砥砺前行,方能决胜千里。

(四)民生事业共建共进,港闸正处在社会转型升级的跨越期。今年以来,全区上下以“十大为民实事项目”为抓手,统筹发展民生事业。上半年,城镇居民人均可支配收入增长11.9%,农民人均纯收入增长7.7%。“大干500天、安置8000户”取得阶段性成果。上半年,全区新开工安置房面积15万平方米,竣工安置房面积44万平方米,安置和预安置拆迁户2927户,会战以来已累计安置和预安置拆迁户5227户。社会保障水平不断提升。上半年,安置失地农民1091人,三个档次被征地农民基本生活补助标准每月分别提高10元、20元和50元;在市区首发新农保基础养老金,向6488名60周岁以上老人发放基础养老金232万元。社会公共服务水平不断提升。“968890”求助服务热线实现全覆盖,村(社区)居家养老服务站实现百分百,秦灶、彦明、八一三个公益性公墓有序推进,文明办丧、惠民殡葬工作全面启动。名校名师建设取得新进展,国家基本药物制度全面实施,“人口协调发展先进区”即将迎查验收,第六次全国人口普查工作进展顺利,区女足参赛省十七运首战夺金,全国第三次文物普查顺利通过省级验收。区域文明程度不断提升。“讲文明、树新风、迎世博”主题活动深入推进,67个单位被评为市级文明先进,黄素云、徐明芳被评为市“文明新风典型”,吴锦泉、张红英、闾蓟敏被列为全市十大先进典型,其先进事迹在全市巡回宣讲。“法治港闸”、“长安港闸”建设富有成效。“五五普法”通过市级检查验收,“大信访”、“大调解”、“大防控”机制进一步健全,各类违法犯罪得到及时有效打击,一批矛盾纠纷和不稳定因素得到妥善处置和有效化解,“安全生产年”活动有序开展,上海世博会期间“环沪护城河”安保工程扎实有效,社会稳定和谐。社会的全面进步,不仅为经济转型升级提供了有力保障,而且也是我区由城郊型向主城区跨越、传统农民向现代市民转变的必由之路。

(五)党建工作创新创优,港闸正处在以党的建设引领转型升级的黄金期。按照为转型升级鼓干劲造氛围、抓队伍夯基础、优环境树形象、聚人心强合力的总体思路,以“大党建”为统领,以十六项党建重点工作为抓手,全面加强党的思想、组织、作风和制度建设,第三批深入学习实践科学发展观活动圆满完成,“创先争优”活动全面启动,我区荣膺全市党建工作先进单位。一是创新绩效考评机制。推行了街道(开发区)、区级机关部门领导班子和领导干部绩效考评,将领导班子、领导干部直接列为考评对象,并在全市率先推行了领导干部绩效考评分类排名,有效地增强了领导干部的责任心,激发了干事创业的热情。二是争创党建工作特色。村(社区)党组织“四诺两争”、非公企业党群共建示范集聚区、统战系统“凝心聚力促转型”等主题活动成为品牌,“‘七个一’纪念七一”、“文明你我同行”、“我为拆迁做贡献”、“送文艺进社区”等系列活动卓有成效,党群共建、机关作风建设保证金等机制形成特色。三是凸显思想理论引领。党员干部理论学习的管理、考核、创建等机制形成体系,区委理论学习中心组表率作用进一步发挥,领导干部荐书、寄语以及“周六课堂”等特色做法成效明显,创建学习型党组织工作走在全市前列。四是强化干部选拔培养。建立了竞争性选拔领导干部、区级机关部门竞争性补充工作人员等机制,采取差额推荐、差额面试、差额考察、差额票决的“四差额”法,选拔科级后备干部61名。在加强干部常规培训的同时,首次组织领导干部赴新加坡境外培训,两次组织科级后备干部分赴浙江、江阴跨区培训,“研训一体式”培训干部近百名。五是加强党风廉政建设。党风廉政建设责任制全面落实,《廉政准则》学习、宣传、贯彻扎实有效,党务公开、党代表监督、行政权力网上公开透明运行等机制进一步健全,港闸区“510”思廉日暨第二届廉政文化艺术节反响强烈。查案执纪力度进一步加大,上半年共查处万元以上案件5件,十万元以上案件3件,挽回经济损失80余万元。与此同时,人大、政协积极履行工作职能,在全区转型发展中发挥了重要作用。党建工作的扎实推进,为转型升级提供了坚强保证,势必为长远发展提供不竭的动力源泉。

良好的发展业绩、喜人的发展局面来之不易,这是全区各级党政组织和广大干部群众不畏艰难、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表区委常委会对大家付出的辛勤劳动表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,尽管态势令人鼓舞,趋势催人奋进,但对照“十一五”规划目标,对照转型升级的客观要求,对照港闸未来的发展定位,发展中仍然存在一些不容忽视的问题,特别是经济趋稳向好的基础还不稳固,外需不稳、汇率调整、原材料购进价格上涨等因素,给经济平稳较快发展带来了新的挑战;服务业占比低、高新技术产业占比低、产业层次低等结构性矛盾依然十分突出,城市功能不强、城市形象出新不快等问题尚未从根本上得到解决,转型升级还任重道远;难题化解、重点工作推进等方面还存在一定的差距,干部队伍能力、作风建设还亟待进一步加强;极少数群众生活还比较困难,社会管理中还存在诸多不稳定、不和谐因素,改善民生、促进和谐的任务还十分繁重。对此,我们必须高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

关键时期,事关全局,影响重大。紧紧抓住关键时期,充分发挥自身优势,奋力拼抢战略机遇,对我们决战当前、决胜未来至关重要。全区上下务必要全面认识当前转型升级的新要求、新使命,全面把握当前转型升级的新节点、新趋势,紧紧抓住长三角一体化、江苏沿海开发两大国家战略叠加的有利时机,全力抢抓沪通铁路长江大桥规划建设、主城区规划定位确立等战略机遇,特别是要针对大桥建成后列车到上海40分钟和汽车到苏州、无锡市区40分钟的区位优势,做足宣传造势、扩大影响、接轨上海、融入苏南的文章,不断放大大桥的先期效应;针对市区北部权重加大、引力增强以及通州向市区靠拢、我区与老城区无缝对接等城市发展格局的新变化,做足优功能、强特色、靓形象、展魅力的文章,不断放大主城区效应,按照区委六届十次全体(扩大)会议的战略部署,一以贯之地把转型升级贯穿于当前各项工作之中,贯穿于“十二五”规划之中,高起点谋划、高水准发展、高要求落实,以更加扎实有力的措施,不断开创品质新城和四优强区建设新局面。

二、决胜“十一五”,强力促转型,全面实现全年目标任务

下半年,是完成全年任务和实现“十一五”规划目标的决胜期,是实现转型发展强行入轨、强势突破的关键期,做好下半年各项工作,意义十分重大。下半年全区工作的总体要求是:以“打造品质新城,建设四优强区”统揽全局,紧紧扭住“稳增长、抓转型、建新城”工作主线不动摇,狠抓项目突破和工作落实不松劲,全力推进“五大工程”30项重点工作,确保全面完成年度目标任务,确保圆满实现“十一五”规划目标,确保转型升级取得实质性进展,为“十二五”时期发展打下坚实基础。

重点要抓好以下十个方面的工作:

(一)力促招商引资取得新突破。招商引资是转型升级的“第一源头”。要咬定年度目标不动摇,强化政策引导,强化要素配置,强化力量聚焦,强化考核激励,确保下半年外资到帐6000万美元以上,为港闸后续发展提供有力支撑。锁定“集中签约”这个节点。要紧扣9月20日左右全区重特大项目集中签约,对大学科技园、冰雪世界、吉宝水处理、吉宝物流、五水生态城、数码城、日本AIDA冲床等一批在手重点招商项目,落实专人贴身紧逼、集中兵力盯紧粘牢,成熟一个,突破一个,确保有一批大体量、高水平的项目集中签约展示。扭住“主动出击”这个重点。要精心组织“龙腾江海、耀眼南通”系列招商活动、2010年南通港洽会和年初确定的各场主题招商活动,深入研究产业链招商、基地化招商、精细化招商,立足“5+3”产业发展方向,突出高新技术产业,积极捕捉中字头、国字号企业在长三角地区的项目投资动态,高度关注上海产业转移信息,紧盯震撼人心、让人眼前一亮的功能性投资项目,瞄准产业链高端环节和关键缺失环节,进一步加大“走出去”的力度,确保举办各类主题招商推介活动12次以上,力争再引进3-5个重特大项目。抓好“延伸考核”这个关键。要按照工业项目完成“注册登记、资金到账、正式开工”,服务业项目完成“签订协议、完成登记、正式开工”的节点考核要求,对已经签约、拿地的新注册项目,要进一步加快推进步伐,确保全年签约项目落地率达60%以上。年底,区委区政府将全面检阅“走出去”和“盯上去”的成果,严格按照既定考核办法进行奖惩。

(二)力促项目建设取得新突破。项目建设是转型升级的“牛鼻子”。要不断深化“项目突破年”活动,全力抓开工、赶进度、促投产运营,加快培育新的增长点。一要攻重点。上海市北高新(南通)科技城和南通华强方特城两大领军型项目,破题转型,全市瞩目,事关全局,责任重大。要集中精力,全面加强与市级部门的沟通协调,全面加强与企业集团的对接联系,确保科技城项目9月份完成注册,11月底前完成首期土地征用资料上报省国土厅,并确保基础设施配套工程年内启动建设,力争年内有1-2个项目落户;南通华强方特城项目要抓紧规划设计,抓紧拆迁扫尾,抓紧土地挂牌出让,确保年内开工建设。二要快突破。各责任单位要严格对照推进计划,全面落实定人员、定责任、定时限、定奖惩的“四定”措施,采取重大项目挂钩服务、现场集体办公、个案联合处置等方法,强化跟踪协调服务,切实解决项目推进中的“肠梗阻”问题,确保每个重点项目按时间节点得到推进。高度重视向上争取和要素落实工作,重点向重大服务业项目、省点供重大制造业项目、成长性好潜力大的主导产业项目倾斜,着力解决好项目建设规划、用地、报批等难题,全力保障大项目建设。三要严督查。区重大项目办公室要加大对在建项目的督查力度,按照形象进度、投资强度、预期产能“三到位”的要求,对年初排定的项目以及6月8日集中新开工的项目进行一次全面的“回头看”,对没有按合同承诺兑现的项目要查明原因、查清责任,提出整改要求。10月下旬,区委区政府将结合季度讲评,对今年签约项目的开工建设情况进行集中检阅。

(三)力促服务业加速工程取得新突破。从三季度“攻项目、抓协调、求突破”竞赛活动入手,以项目为龙头,加大“服务业加速工程”推进力度,更好地发挥服务业拉动投资、推动转型的引领作用。突出软件服务、现代物流两大集群。充分发挥紫琅科教城、软件北园等载体优势,大力引进国内外知名软件研发、科技孵化企业入驻园区,加快鹏远文化创意产业园建设,努力形成科技开发、产业孵化、软件设计、动漫制作等新兴产业集群。加快中国公路物流网物流基地、交运物流等项目建设,尽快完成火车站北物流园控制性详规,积极引进国内外知名物流企业,打造以第三方、第四方物流企业以及供应链服务业企业为主体的物流产业集群;全面推广中集等企业二、三产剥离经验,力争到年底符合条件的企业全部实现工贸分离。突出商、住、游三大功能。以十大重点商贸服务业项目为抓手,确保江海风情一条街、新永兴城、第三街区等三个项目年内竣工,文峰汽车广场、盛唐商贸广场等五个项目如期开工,力争红星美凯龙、南洋广场年内开工。加快高迪晶城二期、中港城等项目的建设,抓紧桂花小镇、景瑟地产、皇家花园等项目的开工,确保下半年新开工房地产项目5个,力争7个。加快实施城市绿谷二期工程,抓紧启动南通·1895建设,着力打造特色旅游品牌。突出土地收储、土地出让、项目建设、市场运营四大环节。今年的收储事关明年的项目开发和土地收益,要以万顷良田工程启动为契机,土地指标向服务业项目倾斜,向核心区倾斜,加快经营性土地的收储步伐。以北城大桥东西两侧、自行车厂周边、鸿运装饰城北侧等地块为重点,加快土地挂牌出让,确保下半年出让经营性土地1000亩,力争超过1600亩。下半年是服务业项目开工的集中期,要按照竞赛三季度、决胜四季度的总体思路,全力以赴赶前期,一着不让促上马,确保年初计划不打折扣。要围绕“市场成交额突破百亿元”目标,提升老市场,扶植百安谊家、鸿运装饰城、奥特莱斯、尚美家等新市场,不断增强骨干企业的支撑作用。

(四)力促工业提升工程取得新突破。工业仍然是我区现阶段的主导产业,优化产业结构,并不是放弃工业,放慢工业速度,而是要变粗放为集约、变低端为高端,在加快发展服务业的同时,调优转强。一要大力提升主导产业。充分发挥专项基金的导向作用、要素倾斜的扶持作用、龙头企业的带动作用,加大特色产业和高新技术产业培育力度,确保全年船舶修造及配套、装备制造、电子信息三大产业实现应税销售收入分别超64.5亿元、124亿元和12.7亿元,高新技术产业产值突破100亿元。按照宜转则转、宜升则升的总体思路,既腾笼换凤,以项目驱动转型,以增量促进调整,加快“258”重点工业项目的推进,确保天安数码城、吉宝重工、长恒科技等项目按时开工,宝通合金钢、东鑫船舶等续建项目年内竣工;又化鸟为凤,引导和扶持现有产业中具有升级潜力的企业实现“产业链内”升级,逐步走向产业高端,做大做强。二要加快创新步伐。以“企业科技振兴、科技平台提升、科技计划实施、产学研合作、知识产权工作”为重点,加强政策引导,推动企业科技创新,着力培育一批省级以上科技创新型企业以及高新技术产品。以品牌创建、企业技术工程中心建设、企业上市为重点,完善激励机制,加大对企业管理创新的奖励力度,推动企业通过创牌、上市等途径提升竞争力。三要狠抓要素协调。以“百人进百企”活动为抓手,向上积极争取要素支持,向内积极盘活存量资源,不断优化重点企业、重点项目的要素保障服务。以全区52家金、银、铜牌企业为主体,进一步优化民发担保中心的融资保障服务。以“双走进”活动为载体,建立企业挂钩联系常态化制度,实行“旬跟踪、月报告、季走访”,及时帮助企业解决生产运营中的问题,特别是要进一步完善七大市重点监控企业服务直通车机制,及时掌握龙头企业发展动态,更好地为企业提供优质高效的服务。

(五)力促新城建设取得新突破。按照“强配套、优功能、兴商机”的要求,以“1+6”重点功能区为载体,加快101项城建项目的推进,以基础设施的延伸、配套和提升,推动区域功能、形象出新。一是要在“快捷”上下功夫。以完善骨架、畅通节点为重点,全力做好北城大桥、静海大桥建设的保障服务,积极开展永兴大道通扬运河大桥前期工作,力争提前开工,加快外环北路、通宁大道、长江北路快速化改造,全力推进幸余路、新华路等一批市级重点工程建设。二是要在生态上下功夫。加快实施秦灶河、幸福竖河景观绿化工程,推动通吕运河绿廊以及龙潭公园开发建设,着力提升道路绿化、河道绿化、小区绿化以及生态绿地建设的规格档次,不断彰显水绿交融的生态特色。三是要在拆迁上下功夫。全力做好拆迁及扫尾工作,确保全年按时开拆率100%,项目完成率90%以上。要完善城建拆迁季度考核办法,对业已考核但尚未完成的拆迁项目进行延伸考核,采取倒扣分法,只要一天不完成,季度考核就扣一次分。四是要在推陈出新上下功夫。以新工房改造以及公园二村、三村老小区整治为抓手,加快唐闸老镇改造;加强秦灶、幸福、陈桥镇区的业态、空间形态以及开发形式、相关政策研究,从项目入手,以项目带动镇区改造,着力推进农村镇区向城市组团转型。

(六)力促核心区开发取得新突破。紧扣“今年大突破、明年出雏形”的总体目标,突出招商和土地收储、拆迁、出让以及项目开工、建设、竣工等关键环节,加大项目推进力度,全力推动核心区城市形象、城市功能“双突破”。一要围绕节点抓推进。紧紧咬住北城大桥竣工通车这一时间节点,以“双五”即10个项目为抓手,逐项明确工作任务,细化工作举措,落实工作责任,倒轧进度抓好推进,确保竣工通车之时南通华强方特城、国税大楼、原友谊地块、通吕运河绿廊、草场河整治五大项目集中开工,“两河一路”景观建设、绿洲假日大酒店、盈丰一期、北城中学和第六人民医院五大项目集中检阅,借桥造势,借势扬名,进一步提升核心区的影响力、吸引力和竞争力。二要围绕业态抓招商。按照“商、办、住、游、购、娱”的总体定位,一方面要进一步深化业态、布局、规划指标等方面的研究,另一方面要严格按照业态布局,大力开展有针对性的招商选资,着力招引让人眼前一亮、震撼人心、填补空白的大项目、好项目,并对在手的投资信息进行梳理,明确突破的重点,落实专人跟踪、研究和攻关,千方百计变好信息为好项目,提高招商选资的成效。三要围绕项目抓前期。明年出雏形,关键靠今年,核心在项目。在全力抓好下半年开工项目的同时,对已经拿到土地的亚泰能源、港务物流、鸿鸣交易中心等项目,要督促业主抓紧做好总平方案报批以及施工图设计等前期工作,对城市综合体等成熟地块以及数码城等成熟项目,要抓紧做好土地收储、拆迁、出让等前期工作,年内具备开工条件,确保明年初有4-6个项目集中开工。

(七)力促载体建设取得新突破。按照“中心突破、组群发展、梯次推进、各具特色”的总体思路,在加快核心区和上海市北高新(南通)科技城开发建设的同时,全力推进以开发区为龙头的“两区两园”建设,以产业与城市融合发展构筑载体新优势。港闸经济开发区要以“率先转型升级、率先创新体制机制”为主线,以“双六工程”为抓手,做强先进制造业,做大现代服务业,做亮城市形象,确保经济在全区的份额不降,转型升级走在全区前列。南通船舶配套工业集中区要以国际品牌示范区规划建设为契机,以项目带动载体开发,以强化配套功能提升载体竞争优势,以产学研合作、企企合作等多种途径,推动现有企业转型升级,不断提升园区的产业特色和含金量。火车站北物流园要以控制性详规编制为契机,高起点定位、高标准建设,力争用3-5年的时间建成南通市区一流的现代物流产业园区,成为带动火车站北区域发展的龙头载体。要严格按照时间节点,加快交运物流、中外运等重点项目建设,着力形成园区引爆效应。要以幸福大道建设为带动,进一步拉开园区发展框架,加快完善道路、供水、供电、电信等基础配套设施,增强吸纳集聚功能。南通软件园北园要加快二期工程的拆迁腾地步伐,确保年内完成拆迁,具备开工建设条件。要坚持“孵化器与产业园并重、创品牌与强集聚并举”,以资源共享,降低企业成本,便捷服务企业为重点,着力打造人才、技术、市场拓展等公共服务平台,吸引高层次的软件企业入驻,力争用3-5年时间建成国家级科技孵化器和国家级服务外包示范园区。

(八)力促万顷良田工程取得新突破。“万顷良田工程”是一项破当前难题、利长远发展的全局性综合工程,建成后不仅可以形成36000多亩的高标准农田,为未来的发展创造出广阔的优质空间,而且可以实现工程范围内农民集中居住,大大改善群众居住环境,还可以通过城乡建设用地增减挂钩腾出土地指标,有效缓解区域发展的土地硬约束,事关全局,意义深远。全区上下要充分认识该工程对改善民生、促进发展、造福后代的战略意义,统一思想认识,认真抓好落实。一是安置房建设要先行。先建设安置房后搬迁,是赢得广大群众拥护支持、缓解过渡资金压力的现实选择。要严格按照开发计划,理清安置房缺口,并在土地指标、搬迁计划、城建计划等方面,优先保障安置房建设,千方百计缩短搬迁户的过渡期。当前,要集中精力,加快进度,确保集美路南、经三路东235亩安置房地块7月底动工建设,确保集美路南、经三路西57亩安置房地块8月初挂牌,9月份动工建设。二是组织推进要扎实有序。该工程时间跨度长、资金投入大、搬迁户数多、涉及范围广,是一项艰巨的系统工程。加大宣传力度,强化正面引导,不仅要在干部层面统一认识,更要深入群众做好宣传发动工作,切实把干部群众的思想统一到区委区政府的决策部署上来。建立万顷良田工程指挥部,加强组织领导,强化统筹谋划,确保工程平稳、有序得到推进,切实把实事做实、好事办好。按照工程计划,因地制宜,分期实施,做到保进度与求效果的统一。三是群众利益要保障到位。尽快出台万顷良田工程切实维护农民权益的若干意见,全面做好所涉村组“土地换保障”工作,认真开展所涉村组资产核实清理,稳妥推进工程区内撤组建居小组的资产股份合作改革,切实维护群众合法权益。四是后续开发要紧密衔接。在做好整体规划的基础上,尽快拟定土地整理、复垦方案以及复垦后的经营模式和开发利用方案,确保搬迁推进到哪里,土地整理、复垦、流转以及开发利用就延伸到哪里,提高土地的使用效率和产出效益。

(九)力促民生事业取得新突破。坚持把社会和谐作为转型升级的坚强保障,突出民本化,增强普惠性,不断提升群众的幸福指数。大力推进安置房建设。围绕“大干500天、安置8000户”的总目标,加快15幅在建安置房地块的建设,确保下半年竣工交付121.6万平方米,安置拆迁户5000户。各街道(开发区)和区相关部门,要严格对照目标责任书和工期保证协议书,加快新开工6幅安置房地块建设,确保105万平方米安置房按时间节点推进到位。对万顷良田工程、市北高新(南通)科技城以及其他项目地块,要超前谋划拆迁安置点建设,做到早规划、早启动、早建设,为环境打造和项目建设打下坚实基础。大力发展社会事业。实施更加积极的就业政策,多渠道、多层次、多区域开发就业岗位,鼓励自谋职业、全民创业。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,着力构筑城乡一体的社会保障体系。以北城中学二期、北城小学规划建设、第六人民医院投入运营为重点,全力打造“绽放北城、耀眼南通”的名校名院。以永兴公交枢纽站、陈桥和秦灶新港闸人家园、残疾人综合服务中心以及开发区和唐闸、幸福社区卫生服务中心、陈桥彦明公墓、秦灶公墓建设为重点,有序扩大公共产品和公共服务的覆盖面,全面提升综合服务功能。深入推进“长安港闸”、“法治港闸”建设,进一步强化社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动,筑牢维护社会稳定的坚固防线。层层落实安全生产和食品药品监管责任,确保人民群众生命财产安全。打好文明创建迎查攻坚仗。针对市容环境、公共秩序、小区管理等群众关心的热点难点问题,加大整改力度,实实在在为群众办实事、解难事,不断提高群众的参与度、支持度和满意度。按照文明创建集中整治行动任务分解,周密部署,定期开展深入细致的拉网式排查,争分夺秒查漏补缺,确保查漏全覆盖、整改无遗漏,各项指标全面达标。

(十)认真编制“十二五”规划。编制好“十二五”规划,是当前区委、区政府的的一件大事。要强化组织领导,认真开展调查研究,广泛听取各方面意见,拓宽眼界思路,立足战略引领,高起点、高水平、高质量做好规划编制工作。一要突出前瞻性。认真总结“十一五”发展的基本经验,科学研究时代背景、发展环境、发展阶段以及发展定位变化带来的新课题、新机遇、新挑战,深刻认识江苏沿海开发、长三角一体化发展、沪通铁路长江大桥规划建设、主城区地位确立给我区发展带来的重大机遇,准确把握港闸转型发展新阶段的鲜明特征和时代要求,全面分析外在挑战、自身差距和制约瓶颈,围绕争当南通“两大转型”先行者、排头兵的总体定位,既立足当前,更着眼长远,使“十二五”规划符合科学发展观的要求,切合区情实际,体现港闸未来的发展方向。二要突出引领性。“十二五”规划要突出经济转型和城市功能转型两大主线,把“打造品质新城、建设四优强区”作为“十二五”时期发展的主题,把建设现代化主城区、发展质量一流的重要经济增长极贯穿于目标制定之中,把“经济优质、功能优越、环境优美、生活优裕”反映在发展重点上,把科学发展的要求体现到规划的各个方面,使“十二五”规划既积极向上、鼓舞人心,又实事求是、切实可行,既明确今后五年的目标任务和责任,又增强广大干部群众加快发展的信心和动力,激发斗志,引领发展。三要突出人本性。编制“十二五”规划时,既要明确总的编制原则、发展方向和主要问题,又要重视统筹、关注具体,充分考虑经济与社会、城市与农村、民生与稳定、发展与环境、富民与强区的统一,充分考虑“衣食住行、生老病死、安居乐业”等群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推动社会全面进步,不断提升人民群众的幸福指数。

三、全面加强党的建设,为决胜“十一五”、强力促转型提供坚强保证

决胜“十一五”、强力促转型,关键在党,关键在干部。全区各级党组织和广大党员干部要以“创先争优”活动为契机,以执政能力建设和先进性建设为主线,全面加强党的思想、组织、作风和制度建设,激发“创先”斗志,凝聚“争优”动力,为实现全年目标任务提供坚强保证。

(一)唱响“创先争优”主旋律。开展“创先争优”活动,是巩固和拓展学习实践活动成果、推进转型升级、强化党的建设的有效途径和重要举措。要因地制宜,精心组织,把活动融入经济社会发展和党的建设实践中,融入各部门各单位的实际工作中。一要突出实践性。按照“争创科学发展新业绩,实现转型升级新跨越”的总要求,把推进转型发展作为“创先争优”活动的关键点和着力点,着力解决“不敢转”、“不会转”和“久推难转”问题;把构建和谐港闸作为“创先争优”活动的出发点和落脚点,倾听群众呼声,关心群众疾苦,解决群众困难,让群众得到更多实惠。二要体现针对性。按照分类推进的原则,村(社区)党组织要突出“四诺两争”主题,机关党组织要突出“三走进三服务”等载体,非公企业党组织要突出党群共建示范集聚区等活动,真正让“先”和“优”成为看得见的身边人、够得着的身边事,以党员干部的先锋模范作用影响带动群众。加大“身边先进人”、“身边先进事”的宣传力度,着力培养和选树一批“叫得响、影响大”的身边典型,激发全区党员干部见贤思齐、创先争优的热情。三要强化创新性。坚持大胆实践,把创新精神落实到“创先争优”活动的每个环节、每项工作、每个层面,明确各个阶段的推进重点,分层次抓好落实。积极鼓励和大力支持各单位、各部门根据各自实际,从组织形式、活动载体等方面进行大胆探索,总结经验,创造特色,形成百舸争流、百花齐放的生动局面。

(二)推进思想素质新提升。一是以学习型党组织建设为龙头,提升党员干部理论素养。要抓好学习型党组织建设的拓展延伸,扎实开展学习型领导干部、社区、企业、部门系列创建活动,进一步形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。要强化阵地建设,充分整合“北翼新城讲坛”、“党员干部在线学习平台”等载体,不断完善中心组学习、“学习日”、党员冬训等制度,活化学习模式,优化学习管理,保证学习活动规范化、制度化、经常化。二是以凝心聚力为导向,为转型发展营造良好氛围。围绕经济转型和城市功能升级,精心组织“北翼新城核心区建设”新闻发布会、我眼中的“十二五”、“DV里的港闸农民新生活”等主题活动,全方位、多视角、深层次反映港闸经济发展、城市建设、社会进步的新优势、新成就。围绕“五大工程”30项重点工作,深入挖掘“稳增长、抓转型、建新城”实践中涌现出来的先进典型,推出一批具有鲜明时代气息的先进人物、先进事迹,充分展示广大干部群众奋发进取、昂扬向上的精神风貌。三是以“文明使者文明行”系列活动为抓手,提升区域文明程度。不断加强公民思想道德素质建设,组织道德模范宣讲,开展“文明使者革命老区行”、文明创建综合评比、社会志愿服务等系列活动,全力提升市民文明素质和区域文明程度。四是以提升文化软实力为方向,用先进文化引导人。加大文艺人才的培养力度,推进文艺作品创作,完善文化事业产业发展机制,加快实施重点文化项目,着力构建文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强的生动格局。

(三)激发干部队伍新活力。深入贯彻落实中央深化干部人事制度改革《规划纲要》和省委的实施意见,积极稳妥地推进干部人事制度改革。一要加大竞争性选拔干部力度。扎实抓好从基层一线选拔和培养干部的改革试点工作,进一步完善领导干部公推公选、竞争上岗、公开选拔、后备干部“四差额”竞争性选拔和党外干部“双推双考”等富有港闸特色的干部选任工作机制,积极推行村(社区)党组织领导班子成员“公推直选”,努力在健全机制、提高质量上下功夫,促进更多优秀人才脱颖而出。二要加大干部交流力度。在全区开展机关中层干部换岗交流,加大区级机关热点岗位中层干部交流力度,拓宽区级机关与街道、开发区和村、社区优秀年轻干部交流渠道,推行单位内部轮岗,努力在优化干部知识能力结构、拓宽干部视野上下功夫,促进干部人才合理流动。三要加大干部监督力度。认真执行干部任用“四项监督制度”,出台《干部日常监督工作实施办法》,建立健全约谈制度,推动干部监督的全面化、全程化、常态化。四要加大干部考评力度。严格执行街道(开发区)、区级机关部门领导班子和领导干部绩效考评制度,按照分层管理、分类排名、考评结合、严格奖惩四大要求,强化日常跟踪问效,以发展论英雄,凭实绩用干部。五要加大基层组织建设力度。组织实施好村(社区)党组织、村(居)委会、村经济合作社和村监督委员会的换届选举,切实提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

(四)打造苦干实干新作风。强化责任意识。要立足本职工作,兢兢业业,恪尽职守,遇事不回避、问题不上交、见难不推诿。牢固树立“宁可跨前一步主动作为、绝不后退半步推卸责任”的强烈意识,对事关港闸经济社会发展的每一个项目、每一项工作、每一件实事,都要按照“精心、精细、精品”的要求,干一件成一件,干就干出一流。当前,尤其要对照全年目标任务,仔细算好时间帐、任务帐、差距帐,推动各项工作纵向提速、横向进位。强化效能意识。坚持不懈地开展机关“效能革命”,大力推行党务公开、政务公开和行政权力网上公开透明运行,努力形成行为规范、公正透明、廉洁高效的管理机制。要立说立行,紧张快干,思想上高度统一,行动上步调一致,工作上齐抓共管,落实上群策群力。进一步强化效能问责,对不落实、软落实、差落实的人和事以及失误、延误、错误等“三误”现象,要在考核上不留情面,在问责上动真碰硬。强化务实意识。要深入基层、深入群众,针对经济社会发展中存在的矛盾和难题,出实招、办实事、求实效。深入一线、深入项目,决策在一线落实,问题在一线解决,成效在一线体现,创新在一线推广。

(五)塑造勤廉为民新形象。不断强化《廉政准则》相关配套制度建设,进一步完善宣教、监督、预防、惩治制度体系,以制度的完善保证《廉政准则》的执行力。不断加强党员干部思想道德体系和全社会诚信体系建设,探索建立构建两大体系的相关保障制度。扎实开展岗位廉政教育,查找岗位风险点,针对容易发生问题、诱发腐败的环节和重点岗位、重点人员,自查与互查相结合,内部查找与外部查找相结合,强化对权力的监督制约。大力推进廉政文化“六进”工作,按照“打牢基础,典型引路,整体推进”的思路,在发挥好已有省、市级廉政文化示范点辐射作用的同时,推进新一轮廉政文化示范点争创活动。加大查案执纪和项目拆迁、工程招投标、药品食品安全等重点领域和关键环节的监督力度,始终保持严厉惩治腐败分子的高压态势。严格落实党风廉政建设责任制,认真执行领导干部个人重大事项报告制度。

同志们,新形势彰显新机遇,新挑战催生新动力。肩负着决胜“十一五”、强力促转型的光荣使命,我们一定要以科学发展观为指导,以更加负责的态度、奋发有为的精神、苦干实干的作风,全力打赢“十一五”决胜战和转型升级攻坚战,为打造品质新城、建设四优强区作出新的更大贡献!

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