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在中共港闸区委六届十次全体(扩大)会议上的讲话
发布时间: 2009-12-25 15:19

痛下决心促转型  狠下功夫抓落实

全力打造港闸又好又快发展新优势

——在中共港闸区委六届十次全体(扩大)会议上的报告

沈  雷

(2009年12月25日)

 

同志们:

这次全委(扩大)会议,既是全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,总结今年、安排明年的部署会,又是针对当前国际国内经济形势的新变化以及港闸发展的新实际,统一思想,振奋精神,加快转型升级、增创发展优势的动员会。下面,我受区委常委会委托,向全会报告工作。

一、积极应对、迎难而上,经受住严峻考验

今年以来,面对国际金融危机带来的前所未有的挑战,全区上下以学习实践科学发展观活动为动力,紧紧围绕“保增长、建新城、促和谐”工作主线,全力推进“保增长、促转型、攻项目、育亮点、重民生”五大工程40项重点工作,咬定目标奋力冲,咬紧牙关迎难上,经济社会发展呈现“渐止回升、好于预期”的态势。具体表现为“两个稳步提升、两个逆势上扬、两大历史性突破”。

“两个稳步提升”:一是经济实力稳步提升。预计全年实现地区生产总值155亿元,同比增长12%;完成财政总收入35.5亿元,一般预算收入14.21亿元,同比分别增长15%和12.6%,顺利完成年度目标。二是群众生活水平稳步提升。预计全年实现农民人均纯收入10185元,同比增长9.2%。农村新型合作医疗与城镇居民医疗保险全面并轨,城乡低保和重残救助保障标准不断提高。

“两个逆势上扬”:一是服务业逆势上扬。预计全年完成服务业增加值32.22亿元,同比增长14.2%,完成经营性服务业税收3.9亿元,超过年度计划10个百分点。全社会消费品零售总额同比增长18.8%,增幅位居市区第一。新开工和竣工运营的服务业项目数超目标、超历史,奥特莱斯、尚美家、鸿运装饰城等一批新项目竣工运营,中港城、华润苏果、国家钢丝绳检测中心等项目进展顺利,区内第一家五星级大酒店绿洲假日大酒店全面开工建设,我区被省商务厅命名为“省国际服务外包示范区”,南通软件园北园被省科技厅认定为省级高科技创业服务中心。二是固定资产投资逆势上扬。全年新增工商登记注册外资2.43亿美元,注册外资实际到帐6200万美元。预计全年完成规模以上固定资产投资105亿元,同比增长27.8%。重点工业项目完成投入量45亿元,重点服务业项目完成投入量18.8亿元,累计盘活闲置土地536亩,闲置厂房18.64万平方米。

“两大历史性突破”:一是城市基础设施建设取得历史性突破。全年实施城建项目77个,其中市级项目58个,累计完成城建投入33亿元,其中市级投入13亿元,占到市区投入总量的50%,投入量、工程量双超历史。市区第一座立交204国道立交桥主体建成,滨江大桥建成通车,城北大道、城北大桥、长江北路全线贯通,北城大桥预计明年国庆节前后竣工,宁启高速公路、铁路复线两侧景观绿化高标准完成,市区第一家综合性农民公园五里树公园开门迎客,城市绿谷项目全面启动,陈氏花园修缮复原工程主体完成。二是拆迁和安置房建设取得历史性突破。全年应拆民居2123户,非居135家,签约率100%,是我区有史以来第一个当年拆迁全部签约的年份;拆迁扫尾工作成效显著,共拆除历年遗留民居99户、非居89家,完成率分别为91.3%和89.9%,是我区历史上拆迁扫尾量最多的一年。开展了“大干500天、安置8000户”攻坚战,全年共推进21幅、198万平方米安置房建设,新开工安置房面积133万平方米,竣工安置房面积86万平方米,安置拆迁户3000户,均创历史新高,预计今年七月份以前的拆迁户均能在明年年底前得到安置。

总结一年来的发展变化,尽管道路坎坷曲折,但全区各级党政组织和广大干部群众发扬不畏难、不示弱、不怕苦的拼搏精神,众志成城破难题,危中抢机求发展,尤其是在冲刺四季度的关键时刻,大家奋力冲、拼命抢,取得良好效果,为实现全年目标做出了积极的贡献。在此,我谨代表区委常委会对大家付出的辛勤劳动表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作,主要突出了以下四个方面:

(一)以“五大工程”为统领,突出重点抓推进。针对严峻的形势,我们年初明确了“保增长、建新城、攻项目、育亮点、重民生”五大工程,并具体细化为40项重点工作,每月排出工作计划和督查重点,交流推进情况,形成了重点工作重点抓、重点突破促全局的良好工作格局。坚持把节点倒逼贯穿于项目推进全过程,以重点工业项目“5566”、重点服务业项目“1105”、城建项目“12399”工程为抓手,招商引资突出“信息收集、洽谈跟踪、签订协议、工商注册、延伸落地”五个阶段,工业项目突出“开工、土建结束、设备安装调试、竣工投产”四个节点,服务业项目突出“开工、竣工、运营”三个环节,安置房建设突出“挂牌、摘牌、开工、竣工、安置”五个关键,将推进过程具体到每个项目、每个细节,定人、定时、定目标、定责任,采取“旬通报、月考评、季兑现”的方法,强化节点控制,倒逼任务落实。坚持把队伍建设贯穿于招商引资全过程,在强化街道、开发区招商力量的同时,建立了三个区级招商分局,面向机关事业单位择优选聘了7名专职招商人员,实行目标化管理、绩效化考核,有效地提高了招商引资的组织程度。坚持把优化服务贯穿于共渡难关全过程,以“双走进”活动为载体,组织人员深入企业现场解决问题,区民发担保中心全年提供贷款担保同比增长122%,区发改委、科技局和外经局分别为企业争取工业发展扶持资金3400万元、科技扶持资金3914万元、外贸扶持资金936.75万元。

(二)以优化考核机制为抓手,突出责任抓落实。对“五大工程”40项重点工作,打破区四套班子领导分工,分别明确了牵头领导、配合领导和责任部门,建立了组织、落实、推进、督查、通报五大机制,形成了一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。为提高对街道、开发区绩效考核的科学性,加大了争先创优指标的考核力度和权重,重点考评财政总收入、一般预算收入、规模工业应税销售收入、服务业税收、注册外资实际到帐五项硬性指标,在年度总评的同时,按季考核、排名和奖励。按照“季有主题、月有重点”的思路,先后开展了工业项目“双十”、利用外资“双过半”、服务业“拼搏三季度”以及全面冲刺四季度等竞赛活动,营造了声势,促进了工作。为有效破解发展难题,开展了拆迁扫尾、违章拆除、安置房建设、信访遗留问题包案处置“四大会战”,促进了疑难、遗留问题的解决。为加快核心区开发建设,专门成立了核心区管委会,由区四套班子有关领导挂帅,组织精干力量驻点办公,在招商引资和项目建设中发挥了重要作用。为增强考核奖惩的刚性,对街道和开发区主要领导以及安置房建设中建设局全体人员,实行了绩效考核保证金制度。

(三)以全面发展为己任,突出协调促和谐。积极发展社会事业,推进社会进步。北城中学主体工程竣工,区域教育现代化建设顺利接受省级现场考察评估。第六人民医院工程业已封顶,甲型H1N1流感得到有效防控,顺利通过全国文明城市、国家卫生城市、全国科技进步区复查和省知识产权试点区验收。群众文化蓬勃发展,全民健身服务网络实现全覆盖。“出生缺陷干预”工程全面实施,创建省人口协调发展先进区取得阶段性成果。“法治港闸”、“长安港闸”建设走在全市前列,社会矛盾大调解中心、技防监控中心、外来人口“三集中”管理进一步加强,治安防范和刑事犯罪打击力度不断加大,安全生产各项任务有效落实,顺利通过省社会治安安全区复查验收。

(四)以“学习实践活动”为动力,突出党建强保障。认真组织开展了第二、第三批学习实践科学发展观活动,并将学习实践活动与“保增长、建新城、促和谐”有机结合起来,开展了“科学发展港闸还缺什么”思想解放大讨论,并适时向“加快港闸科学发展靠什么、我为港闸科学发展做什么”深化延伸,引导广大党员干部学理论、强素质,找差距、抓整改,切实把学习实践活动转化为推动发展的强大动力。以提高党的执政能力和先进性为主线,强化党建考核,全面加强党的思想、组织、作风、制度和廉政建设,“小区大党建”的活力进一步显现。推行全委会票决、常委会票决、反向测评考察法等创新举措,公平、民主、择优选拔干部,加大年轻干部培养力度,干部队伍活力不断增强。积极推进惩治和预防腐败体系建设,党风廉政建设不断加强。注重党建工作创新,“爱我中华、兴我港闸”庆祝新中国成立60周年系列活动富有成效,“文明使者文明行”、非公企业党建、“5100”党政后备干部选拔、年轻干部3C训练营、“5·10”思廉日、党外干部实职安排等工作形成特色。积极加强民主政治建设,人大的法律监督和工作监督进一步加强,政协的政治协商、民主监督、参政议政作用进一步发挥。统一战线、民族宗教、人民武装、群团工作等都取得了新的成绩。

成绩应当充分肯定,存在的问题和薄弱环节更值得关注,主要是:尽管工业经济降幅逐月收窄,但持续下滑的势头尚未得到根本遏制;尽管转型升级步伐逐步加快,但服务业占比低、高新技术产业占比低等结构性矛盾仍很突出;尽管群众生活条件不断改善,但少数弱势群体生活依然比较困难;尽管和谐社会建设富有成效,但化解各类社会矛盾的压力依然较大;尽管干部队伍整体素质不断提升,但与新形势新任务的要求仍有一定差距。对此,我们必须高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

二、痛下决心、狠下功夫,全力打好转型升级攻坚战

前不久召开的中央经济工作会议强调,“国际金融危机使我国转变发展方式问题更加凸显出来。综合国际国内经济形势看,转变经济发展方式已刻不容缓。”党中央、国务院的这一科学判断和英明决策,对我区具有很强的针对性和深远的指导意义,为我们在发展中促转型、在转型中谋发展、在转型发展中赢得先机指明了方向。

(一)认清形势、临危求变,以壮士断腕的魄力聚焦转型升级。

加快转型升级,是对发展阶段的准确定位。转型升级是经济发展的规律性现象。纵观世界近现代经济史,发达国家走向现代化的过程,既是经济不断增长的过程,更是结构调整、产业优化、经济转型的过程。当前,我区已处在“后工业化”、“后危机”和“主城区”时代,发展要求和外部环境都发生了深刻的变化。从“后工业化时代”来看,我区人均GDP已越过5000美元的“后工业化”临界线,发达国家和先进地区的成功经验表明,业已进入“先进制造业快速发展、现代服务业迅速崛起、城市化进程明显加快”的新阶段,转型升级是大势所趋。从“后危机时代”来看,我区外贸依存度高,出口产品档次低,以传统工业和出口为主导的发展模式不仅现在举步维艰,而且随着危机后国际市场的新变化和产业结构的新调整,这一发展道路更难以为继,即使实现一时的复苏,也很难持续,转型升级势在必行。从“主城区时代”来看,我区目前没有自己的城市中心,没有像样的建成区,没有高档的消费场所,布局散乱、不城不乡,功能缺失、人气不旺,与“主城区”的地位极不相称,按照“产业层次更高、综合功能更强、人气商气高度集聚、要素流通十分发达、现代气息浓厚、环境形象优美”的功能定位,加快转型升级是发展所需。因此,顺应发展阶段的新变化,因时而为,因势利导,以转型升级抢占制高点,是历史的必然。

加快转型升级,是对发展形势的准确判断。经过区划调整18年来的不懈努力,我区人均GDP和人均一般预算收入分别超过10000美元和1000美元,总体上达到苏南中等发达地区水平,并初步形成了以工业为主体的产业体系,但产业结构、城市形态、区域功能和增长动力都与苏南发达地区相差甚远,加快转型升级是现实所迫、危机所迫、竞争所迫。所谓现实所迫,即我区产业层次低、服务业占比低、城市功能弱等素质性、结构性矛盾十分突出,不仅导致税源结构不尽合理,一般预算收入占财政总收入的比重较低,财政增长与支出不能同步,而且造成发展的稳定性、抗震性和可持续性不强,增长乏力,后劲不足。所谓危机所迫,即我区遭受这次国际金融危机的重创程度之深、下行压力之大、面临挑战之多前所未有,周边少见,并且企稳回升的趋势明显滞后于全国、全省、全市,工业应税销售、外贸出口仍在负增长,预计这种滞后性影响短期内很难扭转,明年我区的经济形势依然不容乐观。所谓竞争所迫,一方面,区域之间的竞争咄咄逼人,除固定资产投资、一般预算收入、外资到帐外,我区其他主要经济指标增幅均在全市垫底,面临“标兵越走越远、身后已无追兵”的窘境。另一方面,随着中央商务区和苏通科技产业园的加快建设,南通市区总体呈现向东发展的趋势,稍有不慎,稍有怠慢,“三足鼎立”的格局将被彻底打破,不仅今后的发展会越发艰难,而且还面临被边缘化的可能。因此,加快转型升级,比以往任何时候都更加重要、更为迫切,以转型升级争得主动权,是我们的唯一出路。

加快转型升级,是对当前有利时机的准确把握。从国际经济环境看,全球产业调整升级步伐加快,国际产业转移层次不断提高,服务业逐步成为产业转移的热点,高新技术以及软件、服务外包等产业出现加快转移的趋势,为我们承接国际先进产业转移、加快转型升级提供了有利条件。从国内宏观经济环境看,中央、省、市把转变发展方式摆在了首要位置,政策等方面的导向效应日益显现,江苏沿海开发和长三角一体化发展两大战略在南通叠加,上海对周边的辐射作用进一步凸显,以与上海闸北区合作为标志,我区进入更高层次接轨上海的新阶段,为加快转型升级提供了难得的机遇。从自身条件看,经过多年的蓄势待发,我区加快转型升级的基础、优势和支撑基本具备。所谓基础,即良好的工业基础,不仅需要相应的生产性服务业和城市功能与之配套,而且制造环节与服务环节相分离已成为新一轮产业结构调整的趋势,为产业升级提供了广阔空间。所谓优势,即城市基础设施日益配套,园区开发条件进一步完备,高档住宅、品牌家居、特色餐饮等功能开发进程加快,交通枢纽地位和区域比较优势不断凸现,特别是随着滨江、北城、静海三座大桥的新建,我区与老城区完全融为一体,成为市区服务业发展的新热点,今年全区服务业新开工和竣工运营的项目为历年之最,接待的客商数量和谈成的意向为历年之最,客商层次之高、项目业态之好为历年之最,表明我区服务业已驶入发展“快车道”。所谓支撑,即南通·1895、城市绿谷列为市级重点推进项目,文化主题公园、上海市北高新(南通)科技城等项目近期有望取得突破,红星美凯龙、沃尔玛等品牌企业达成投资意向,初步构建起推动转型升级的项目支撑。尤为重要的是,全区广大干部和企业家经过这次危机的砥砺,以转型升级促长远发展的意识不断增强,思路不断拓宽,热情不断高涨,正逐步汇聚成加快转型升级的强大合力。

因此,全区上下一定要从港闸未来发展的战略高度,充分认识加快转型升级的极端重要性和紧迫性,耐得住寂寞,放得下一时得失,有所为有所不为,以更大的魄力,痛下决心,狠下功夫,坚决打好转型升级攻坚战,为今后更好更快发展创造新的优势。

(二)把握大势、志存高远,以创新创优的思路推动转型升级。

加快转型升级是谋取港闸长远发展的战略选择,既要“抢占先机”,又要“高点起步”,真正做到早转早主动、早转早得益、快转多得益。

总体思路是:坚定不移地贯彻落实科学发展观,以“打造北翼新城、建设南通强区”总揽全局,以经济转型和城市功能转型为主线,突出项目带动和创新驱动两大动力,加快向规模化、品牌化、特色化转,向做大、做强、做精转,向填补空白、震撼人心、让人眼前一亮的项目转,提升产业层次,强化城市功能,塑造主城形象,全力打造品质新城,加快建设“四优”强区,推动港闸发展再上新台阶。

目标定位是:一要打造经济优质之区。以现代城市产业为取向,优先发展现代服务业,做强先进制造业和高新技术产业,变当前工业经济“一枝独秀”为二三产业“两翼齐飞”,变当前多门类传统工业为主为精而强的现代工业为主,加快构建增长速度快、运行质量好、发展后劲足、产业层次高、区域特色明的现代产业体系,增强经济发展活力。二要打造功能优越之区。从着重基础设施建设转为城市功能建设,加快商、办、住、游、购、娱等功能的集聚,加快科技文化设施、体育场馆、名校名医院等功能的开发,加快与工业化相适应的生产性服务业的发展,加快功能特色、功能品牌和功能优势的培育,不断丰富城市内涵,提升城市品味。三要打造环境优美之区。在加快产业结构调整的同时,重点推进一批标志性生态主题公园、生态滨水绿廊、生态绿地、休闲广场建设,实施绿化、净化、美化和亮化工程,彰显滨江气质、绿水灵气、新城风采,加快建设生态环境一流、人居环境优良的滨水宜居之城。四要打造生活优裕之区。就业渠道进一步拓宽,社会保障体系进一步健全,公共服务平台进一步优化,“衣食住行、生老病死、安居乐业”等群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到妥善解决,群众生活宽裕、质量提高、幸福指数提升。

基本原则是:一要坚持发展至上。转型升级,不是对过去发展的否定,而是在原有基础上的优化提升;不是放弃具有竞争优势的制造业,而是在优化制造业的基础上发展服务业;不是放弃应有的发展速度,而是在保持经济平稳较快发展的同时实现结构优化。因此,要始终把发展作为第一要务,把好字优先、好中求快、又好又快作为转型升级的基本目标,在发展中促转型、在转型中谋发展。二要坚持双轮驱动。我区面临产业升级和城市功能提升的双重任务,必须把促进经济转型与促进城市功能转型有机结合,以城市化为主引擎,推动产业层次提升,以集聚现代产业为突破口,激活人气、商气、市气,着力形成“兴三优二”、互动并进的发展格局。三要坚持品质第一。始终把提高产业素质、提升城市品位摆在首要位置,不断调优、调轻、调绿产业结构,推动城郊型经济向都市型经济转型,突出引领性、标志性和生态性,推动城市建设向宜居型主城区发展。四要坚持项目带动。项目是推动转型升级的基础和核心,要按照调强存量、调优增量的思路,以领军型重特大项目为突破口,强化招商引资,加快项目建设,以增量调整推动转型升级,带动区域功能和形象的全面提升。五要坚持分类集聚。突出不同区域的功能定位,推动生产要素分类集聚,不因一时的得失而放弃特色,不因一时的发展而放错色块,不因一时的成绩而留下遗憾,沉下心、耐得住、看得准、转得好,着力在差别化发展、特色化培育、科学化布局上取得新成效。六要坚持开拓创新。始终把解放思想作为加快转型升级的强大精神动力,按照“政府主导、企业主体、市场运作、多方联动”的思路,突出“简政、放权、让利、效率”,深化体制机制创新,破除一切不利于转型升级的思想观念、体制弊端和陈旧做法,为加快转型升级提供保障。七要坚持以人为本。始终把提高群众生活品质作为转型升级、加快发展的出发点和落脚点,在转型升级中更加关注改善民生,更加关注群众的精神追求和素质提升,促进人的全面发展和社会全面进步。

(三)彰显特色、增创优势,以现代化主城区的战略定位加快转型升级。

在产业转型上,着力构建“5+3”产业体系。“5”即突出房地产、商贸服务、服务外包和软件、文化旅游、现代物流等五大产业,推动现代服务业“五子登科”,与先进制造业比翼齐飞。一是做大房地产业。房地产业是人气、商气、市气快速集聚最现实、最直接的推动力量。随着我区与老城区融为一体以及主城区地位的确立,加快发展房地产业的区位优势、空间优势、生态优势以及同品质相对较低房价的竞争优势不断凸显,发展趋势看好。要把房地产业作为经济转型与城市转型的最佳结合点,按照“扩量、提质、优配套”的总体思路,突出滨水、生态和品牌,加快中高档楼盘的开发,努力培育市区房市的新亮点。二是做优商贸服务业。商贸服务业对繁荣地方经济、提升城市形象、完善城市功能都具有巨大的推动作用。要按照“中心突出、布局合理、业态先进、特色鲜明”的原则,以核心区为龙头,以城市综合体为突破口,加快品牌商场、高档酒店、特色餐饮、大型专业市场等项目的集聚,着力培育富有特色的区域商圈。三是做好服务外包和软件产业。服务外包和软件产业是现代高端服务业的重要组成部分,是体现产业层次的重要标志。要紧紧抓住服务外包和软件产业加速向长三角地区转移的机遇,依托省级服务外包示范区政策平台和南通软件北园、紫琅科教城等载体,加快服务外包和软件产业集聚,促进一般外包向品牌外包转变,推动产业向高端延伸。四是做亮文化旅游业。文化旅游业兼具经济功能与社会功能,是带动性强、发展前景广阔的新兴产业。我区作为近代民族工业发祥地之一,拥有丰富的近代工业遗存以及“一人一镇一园一庙”等文化旅游资源,开发潜力巨大。要以南通·1895、城市绿谷以及文化创意产业为重点,在保护中开发,在引进中发展,着力打造区域文化旅游品牌。五是做快现代物流业。现代物流作为极具发展潜力的新兴产业,对优化资源配置、增强集聚辐射功能至关重要。我区拥有“一江三河”、“一站三口”等区位、交通优势,具备现代物流业发展的有利条件。要以火车站物流园建设为契机,以引进和培育大型物流企业为重点,努力把现代物流业打造成新兴支柱产业。“3”即加快培育船舶修造及配套、装备制造、电子信息等三大产业,推动工业主导产业“三花齐放”,做大做强。一是做特船舶修造及配套产业。船舶修造及配套产业是资金、技术、劳动密集型产业,产业关联度大,带动力强。我区拥有沿江、运河优势以及南通船舶配套工业集中区载体优势,经过近几年来的集聚发展,产业规模不断扩大,产业特色初步形成,品牌效应日益显现,具备了加快发展的条件和基础。要加快船舶修造及配套产业集聚和结构调整,推动沿江沿河开发向纵深开发转变,低端产品向海工平台、船用配套等高端产品转变,简单制造向研发创造转变,进一步彰显产业特色。二是做精装备制造业。装备制造业具有产品链条长、技术含量高、附加值高等特点,是一个地区新型工业化水平的重要体现。我区装备制造业门类比较齐全,产业基础较好。要按照做强存量、做优增量的思路,在巩固提升现有装备制造业的基础上,积极发展新兴装备制造业,推动装备制造业扩大规模、提升层次。三是做强电子信息产业。电子信息产业是信息化与工业化融合的纽带,是国家优先发展的产业。目前,电子信息产业呈现快速转移的趋势,发挥现有产业基础优势大有可为。要加快引进一批起点高、规模大的优质项目,加快培育一批核心竞争力强的大企业集团,做大做强电子信息产业。

在城市功能升级上,着力构建“1+6”空间布局。“1”就是打造“一个中心”,即核心区,围绕通吕运河沿线这根横轴和长华路这根纵轴,按照住得舒服、吃得开心、玩得尽兴、购得满意、行得便捷以及学有名校、医有名院的思路,集商、办、住、游、购、娱等功能为一体,加快城市综合功能开发和生态环境建设,尽快把核心区打造成环境一流、特色鲜明、品质优良的综合性新城和市区北翼中心。6就是建设“六大板块”。一是开发区综合功能板块西北片大力发展装备制造产业,提档升级电力能源产业,优先发展电子信息产业;东南片以商贸、居住、文化旅游为主导业态,大力发展现代服务业。二是船舶修造及配套产业板块。以南通船舶配套工业集中区为载体,加快产业集聚和产业提升,努力把九圩港沿线打造成船舶修造及配套产业特色走廊。三是上海市北高新(南通)科技产业板块加快通宁大道西、永兴大道北、长泰路东、城北大道南区域的整体开发,集科研孵化、生产制造、现代服务为一体,着力打造上海市北高新(南通)科技产业城。四是唐闸老镇文化旅游板块。以工业遗存和历史街区为基础,以南通·1895项目为龙头,坚持保护与开发并重,着力打造以通扬运河为轴心、近代工业遗存为特色的文化旅游新亮点。五是工农北路高档居住、高端市场集聚板块以工农北路为轴心,以秦灶镇区开发为突破口,以高档住宅、高档市场、品牌酒店、特色餐饮为重点,着力打造工农北路高档商住群。六是火车站现代物流产业板块。加快火车站物流园规划设计和基础设施建设,推进现代物流项目快速集聚和合理布局,着力打造面向全市、辐射周边的现代物流新平台。

三、主攻重大项目,发展优势产业,实现转型升级首战告捷

2010年,是全面实现“十一五”规划目标的决胜之年,也是我区加快转型升级的开局之年。全区经济社会发展的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神,以“稳增长、抓转型、建新城”为主题,紧扣“项目突破年”和“工作落实年”两大主线,坚定不移调结构、脚踏实地促发展,确保经济社会平稳较快发展,推动产业层次、城市功能、区域形象、和谐程度实现新提升,圆满完成“十一五”各项目标任务。

2010年全区经济和社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长13%以上;财政一般预算收入确保增长13%,力争15%;规模以上固定资产投资增长20%以上;全社会消费品零售总额确保增长17.5%,力争18%;外贸出口确保增长10%以上;注册外资实际到帐确保6000万美元,力争1亿美元;农民人均纯收入确保增长8%,力争9%。

重点要抓好以下八个方面的工作:

(一)全力突破领军型项目。领军型项目是转型升级、推动发展最直接、最有力、最有效的抓手。抓住了领军型项目,牵一发而活全身。要建立重特大项目建设指挥部,相关领导挂帅,专线力量协调服务,重点推进主题文化公园、南通·1895、城市绿谷、核心区城市综合体、红星美凯龙和宜家、五水生态城、上海市北高新(南通)科技城、火车站物流园、华能上大压小、万顷良田工程等十个领军型重特大项目。对这些项目,要做到“三个明确、三个聚焦、三个确保”。“三个明确”,即每个项目都要明确年度目标、时间节点和每个阶段的形象进度,明确每个节点的具体工作任务,明确每项任务的具体责任人和推进要求。“三个聚焦”,即要素聚焦,优先保证十大项目的用地指标、拆迁腾地以及基础设施配套;政策聚焦,在积极争取省、市政策扶持的同时,因项目而异,研究有利于项目推进的个性化优惠政策;服务聚焦,指挥部专线工作人员要把十个重特大项目推进作为首要任务,实行面对面、点对点的协调服务。“三个确保”,即建立重特大项目汇报、会办、考核、督查机制,确保项目推进中的“肠梗阻”得到及时化解,确保每项工作按时间节点得到推进,确保年度目标任务的圆满完成。

(二)全力突破核心区建设。按照“高点定位、重点突破、热点聚焦、亮点频现”的总要求,重点在环境打造、完善配套、项目推进三方面下功夫、求突破。一是加快生态环境建设继续实施“两河一路”整治和景观绿化工程,幸福竖河必保5月份前完成整治任务,力争9月底前完成景观绿化;秦灶河必保2月份前完成整治任务, 6月底前完成景观绿化;长华路两侧绿化必保6月底前完成。二是加快配套功能建设。完善核心区供电、供气、给排水设施建设规划,调整和优化供电线路布局,积极实施长华路供电线路地埋工程,加快污水管网、外环北路供气管道建设,增强公建配套能力。加快北城中学建设,确保春季开学投入使用,积极整合资源,培育名牌小学,着力打造核心区优质教育品牌。三是加快重点项目建设。在继续强攻招商引资的同时,围绕北大街早出功能、快出形象,启动文化主题公园龙头项目建设,加快推进一个城市综合体、绿洲假日大酒店、国税大楼等功能型项目,力促盈丰房产、亚太能源等成熟项目尽快开工。

(三)全力突破招商引资。继续坚持招商引资“一号工程”、“一把手工程”不动摇,依托“一个中心、六大板块”,重点瞄准世界500强企业和中字头、国字号企业,大力招引龙头型、基地型项目。围绕转型优招商。进一步强化招项目就是招业态的理念,重点围绕我区优先发展的八大产业,围绕国家鼓励的高新技术产业和现代服务业,围绕处在产业链高端的企业,着力招引对产业转型有强带动、对城市升级有强支撑的项目。优化队伍强招商。严格按照规定,对三个分局下任务、压担子、强考核,并积极探索公司化管理模式,提高专业招商的绩效。各街道、开发区和核心区“一把手”,要继续保证一半以上的时间和精力用于招商引资,并选调精兵强将,建优建强招商队伍。加强素质培训,尤其要提高服务业招商的技巧,进一步增强招商人员的实战能力。突出实效抓招商。强化分类攻坚,对市场化程度高的房地产等项目,强化宣传推介,对市场化程度不高的功能性项目,集合要素、集中力量,强化行政推动。按照“季有主题、月有活动”的要求,全年举办各类主题招商推介活动12次以上,确保引进总投资超3000万美元或2亿元的先进制造业项目15个以上、总投资超5000万美元或5亿元的现代服务业项目8个以上、注册资本超500万元的软件和服务外包项目30个以上,力争全年外资到帐同比增长70%以上。

(四)全力推进服务业跨越发展。围绕“发展提速、比重提高、结构提优”的总要求,在服务业发展重点领域和重大项目上求突破,在产业集聚和业态升级上谋跨越。更加注重品牌塑造。要打造“住在港闸”品牌。进一步强化与业内百强企业的联系与对接,加快地块出让,推进中港城、华夏等重大房地产项目建设,努力做到一建一个片,一建一个景,吸引更多人群入住。要打造“游在港闸”品牌。积极引进理念新、实力强、经验足的大型文化创意产业集团,坚持政府投入与市场运作双轮驱动,加快启动南通·1895项目。以陈氏花园历史古迹复原修缮为基础,加快城市绿谷项目建设,力争上海世博会开幕前全面竣工,开门迎客。更加注重新兴业态。加快软件北园二期、牛津创业园二期等功能性平台建设,大力引进软件、研发设计和供应链管理等领域的高附加值服务外包项目,确保新增入孵企业50家以上。启动火车站物流园详规编制工作,确保中外运物流中心项目实质性开工建设,力争再引进2-3家大型物流企业落户,努力建设信息、配送、仓储、交易、多式联运“五位一体”的大型综合物流集聚区。进一步整合林野物流、中国公路物流网等现有优质物流资源,推动传统配送企业向专业性物流企业转变,积极探索发展贸易加物流的配销模式。更加注重内涵提升。加快江海风情一条街、金·海岸城市广场等项目建设,抓紧鸿鸣摩尔商业广场、文峰汽车广场等项目开工,做好美丽华商业广场等项目的二次招商,着力引进沃尔玛、高档影城等优质资源和主题项目,培育人气、商气集聚的强磁场。把握好服务业发展规律,积极引进税源质量好、贡献份额大的业态,优化百安谊家、鸿运装饰城、尚美家等专业性市场经营商户管理模式,努力提高财政贡献率。

(五)全力推进工业提档升级。制造业仍是现阶段我区经济发展的主导力量,速度不能放缓,质量必须提升。按照“做强存量、做优增量”的原则,以三个“转”字为推手,加快转型升级。一是产业层次转高。按照“重点突出、业态升级、空间集中”的思路,积极引进和培育优势产业,大力发展高新技术产业,着力打造以中集、南通科技、吉宝重工、润邦重机等龙头企业为带动的装备制造产业,以船舶配套工业集中区为载体的船舶配套产业,以永兴多媒体、万德电子等为代表的电子信息产业,以华能、天电上大压小项目为支撑的电力能源产业,力争优势产业产出在规模工业中的占比不断提高。二是规模企业转优鼓励支持重点企业扩量提质,加快培植一批主业突出、实力雄厚、竞争力强的骨干企业,确保新增销售收入5亿元、1亿元以上企业分别在1家和5家以上。充分利用当前投资成本低、税收政策好的有利时机,引导和鼓励发展前景好、潜力大的成长型企业做大做强,确保全年新增规模企业30家以上。三是创新能力转强以“企业科技振兴、科技平台提升、科技计划实施、产学研合作、知识产权工作”为重点,加强政策引导,推动企业科技创新。大力推进10大科技孵化器建设,确保全年新增孵化面积8万平方米以上,申报市级孵化器2家以上,建立省市区工程技术研究中心、公共服务平台30家以上。深化产学研合作,搭建校企、院企互动合作平台,促进科技成果转化,确保建成省级院士工作站、重大研发机构2家,申报科技项目不少于30项。

(六)全力推进城市功能集聚。按照“整体推进、提升品位、完善功能”的要求,持续推进城市功能建设,全面塑造主城区新形象。一要加快构建“畅通港闸”积极实施外环北路、通宁大道、工农路三项快速化改造工程和高店立交、永和路西延和铁路复线等工程建设,加快立体交通建设进程;开工建设长平路西延、国强路北延、幸福大道、机场路等配套交通工程,打开区域腹地;全力保障北城大桥建设,确保年内建成,做好静海大桥前期准备工作,确保年内动工建设。二要加快建设“生态港闸”继续推进陈氏花园及周边绿化、唐闸片区绿化等工程,启动实施通吕运河绿廊、五水公园、龙潭公园等项目,全年确保绿化造林3000亩,建设公共绿地500亩,不断提升区域城市景观效果。切实抓好环境卫生、交通秩序的整治和规范,推进城市管理的法制化、长效化、精细化,确保城市管理横向到边、纵向到底。三要加快打造“功能港闸”进一步完善城市综合服务功能,加快永兴公交枢纽站、新港闸人家园、残疾人综合服务中心以及开发区和唐闸、幸福社区卫生服务中心建设。

(七)全力推进安置房建设和安置工作。把安置房建设和安置工作作为“民生优先”工程的头等大事,坚决按照“大干500天、安置8000户”的目标要求,时间倒逼,节点倒轧,确保完成。一是紧在时效严格按照目标责任状和工期保证书的要求,紧紧咬住年底前全面安置8000户的硬任务,加大15幅在建地块推进力度,按照重点项目拆迁规模,抓紧启动新安置点建设,想方设法缩短手续办理周期、主体工程建设周期、后续配套实施周期,确保年内新开工安置房50万平方米、竣工124万平方米、安置拆迁户6000户。同时,要根据经济发展和城市建设的需要,提前谋划未来几年安置小区的摆放布局、地块收储及前期工作,牢牢把握安置工作的主动权。二是重在质量按照“建得优、住得好、分得顺”的目标要求,在加快建设进度的同时,确保安置房质量过关、过硬,小区配套完备、美观。在协调市有关部门强化工程建设质量监管的同时,区建设部门要主动参与、主动盯上,严把工程建设质量关和小区配套标准关,切实把安置房建成老百姓的“放心房”、“安居房”、“舒心房”。三是优在安置。安置是安置房建设的出发点和落脚点。要想群众之所想、急群众之所急,切实把安置工作放在重要位置,资金上全力保证、行动上迅速快捷、操作上公开公正、措施上一把手亲自负责,确保安置工作有序推进、准时到位、群众满意。

(八)全力推进资源整合和集约利用。把集约用地、资源整合、投资强度和产出效益作为推动转型升级的重要环节。一方面,严把项目准入门槛,认真执行重大项目评价和审核机制,从源头上控制低水平建设。另一方面,积极探索破解土地指标等瓶颈制约的新路子。大力实施“万顷良田建设工程”,按照“依法依规、优化布局、集聚资源、综合利用”的总体要求,以铁路和高速公路以北地区为重点,在积极争取市政府政策扶持的同时,成立专门的领导和工作班子,认真编制工程规划和实施方案,争取三年内实施到位,实现改善农村面貌、促进镇区开发、突破用地指标瓶颈、拓展未来发展空间的有机统一。大力度推进拆迁工作,针对开拆项目多、拆迁量大的实际,在进一步规范拆迁程序的基础上,科学安排、快速推进、不留尾巴;对少数项目历年积留的钉子户,要集中力量,多措并举,密切配合,力争上半年全部扫尾结束。积极搞好团结河开发利用规划,高效利用与开发拓展并重,力求沿河岸线资源效益最大化。按照节约用地、生态绿化和公益性原则,加快公益性公墓建设步伐,移风易俗,净化风气,促进生态平衡,改善投资环境。

四、以党的建设为统领,以快干实干奋力干为天职,为加快转型升级提供坚强保证

“稳增长、抓转型、建新城”,加强党的领导是核心,快干实干奋力干是保证。全区上下要以党建工作为统领,以“工作落实年”为主线,大显身手,大干一场,为实现转型升级首战告捷提供坚强保证。

(一)加强党的建设,形成快干实干奋力干的鲜明导向。要紧紧围绕十七届四中全会对党的建设的战略部署,重点抓好五个方面的工作:一是加强学习型党组织建设。把十七届四中全会精神作为当前理论学习和干部培训的重点,采取调训式、覆盖式、自主式“三位一体”的方法加大干部培训力度,积极营造崇尚学习的浓厚氛围。大力弘扬理论联系实际的学风,引导党员干部把学习理论同研究解决群众关心关注的热点问题、本地区本部门改革发展的重大问题、党的建设的突出问题结合起来,增强工作的预见性和创造性。围绕转型升级开展新一轮解放思想大讨论,引导全区上下突破一切条条框框和思想束缚,创新思路抓落实。二是全面提升干部队伍素质。按照选拔使用一批、交流轮岗一批、公开招录一批、逐级遴选一批、培养储备一批、培训提高一批的要求,优化干部队伍结构,激发干部队伍活力。总结推广近年来干部工作中的一些好经验、好做法,进一步完善促进优秀人才脱颖而出的竞争机制,积极探索最佳科级干部评选机制,研究制订机关中层干部规范化管理意见,加大职位轮换、选派交流和公开选调力度,使广大干部在多岗位和一线艰苦岗位锻炼成长。不断健全干部选拔任用监督机制,切实把优秀人才选进各级领导班子。加强和改进作风建设,以优良的党风促政风,带民风。教育党员干部自觉遵循社会主义核心价值体系,讲党性,重品行,作表率,牢记“两个务必”,弘扬新风正气。三是不断强化民主政治建设。坚决贯彻民主集中制,以保障党员民主权利为根本,以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主。积极推进党务公开,建立健全党内情况通报、党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度,推进区党代表监督工作,进一步提高党员对党内事务的参与度,保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。积极支持人大及其常委会依法开展法律监督和工作监督,充分发挥政协的政治协商、民主监督、参政议政作用,凝聚各方面力量为加快转型升级服务。四是切实加强基层组织建设。认真组织好村党组织、第九届村委会、村经济合作社和村监督委员会的换届选举工作,积极推行村与社区、事业单位(学校)与社区、企业和社区联合组建党组织,实行阵地联用、资源共享、力量整合。畅通村和社区干部的流动渠道,加大村和社区干部之间交叉任职锻炼的力度。以园区为板块,以产业为链条,创新非公企业党组织设置形式,推动“六好”非公企业党组织创建活动。五是扎实推进党风廉政建设。按照为民、务实、清廉的要求,有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,积极推进惩治和预防腐败体系建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,严格执行党风廉政建设责任制,进一步健全权力运行制约和监督机制,把政务公开与权力网上公开透明运行结合起来,建立健全部门内控机制。加大违纪违法案件查办力度,加强对重大项目建设的监督,深入推进反腐倡廉制度建设,用制度管权、管事、管人,从源头上预防腐败案件的发生。

(二)优化考核机制,构建快干实干奋力干的工作格局。抓落实,制度和机制是保障。要在继续坚持绩效考核、“五大工程”40项重点工作推进等行之有效做法的同时,进一步强化考核,推动工作落实。一要进一步强化街道、开发区绩效考核。突出引领转型,在综合考核各单位整体发展、“一张试卷大家做”的基础上,结合各单位基础和优势,更加注重主导产业的考核,逐步推行差别化考核,进一步增强考核的导向性。突出争先进位,按照可行性与跨越性相结合的原则,科学设定年度目标,“跳一跳、够得到”,不仅考核总量和增幅,更要考核占比份额,进一步增强考核的激励性。突出考核刚性,在考核市委市政府下达的各项争先晋位指标的同时,重点考核财政一般预算收入、规模工业应税销售收入、服务业税收和注册外资到帐四个刚性指标。突出重点工作,在注重常规考核的同时,更加突出区级重大项目和重点工程的考核,实行单独加减分制,引导基层集中力量、集聚资源办大事。同时,合理界定区与街道、开发区的财权和事权,强化财政体制引导经济转型的功能,充分发挥基层加快发展的积极性。二要进一步强化街道、开发区领导班子和领导干部考核。重点在“对口评价、两个延伸、三个挂钩”上下功夫。所谓“对口评价”,即在进一步强化群众评议的同时,加大主要领导和分管领导的打分权重,更加突出对本职工作的考核,增强条线工作的落实力度。所谓“两个延伸”,即由考核单位为主向考核领导班子延伸,由考核领导班子为主向考核班子全体成员延伸。所谓“三个挂钩”,即绩效考核结果与领导班子的绩效考核挂钩,领导班子的考核结果与领导班子成员的考核挂钩,领导班子的考核结果与单位工作人员年度考核优秀比例挂钩。同时,进一步强化考核结果的综合运用,将考核结果作为年度考核等次、绩效考核奖金和领导干部选拔任用的核心依据。三要进一步强化机关部门领导班子和领导干部绩效考核。坚持百分制考核与扣分制相结合,改往年机关作风建设和目标责任制考核为部门领导班子和领导干部绩效考核,部门工作采用百分制,按照履行职责、自身建设等情况进行综合评分,机关作风建设采取扣分制,对作风不实、不优以及廉政建设等方面存在的问题,在综合考核中扣分。坚持履职考核与群众评议相结合。在扩大社会评议面的同时,加大基层党政正职以及服务对象的评鉴权重。坚持考核到人与捆绑考核相结合,将考核延伸到班子的每个成员,延伸到每个班子成员的分管工作,将考核结果与领导班子成员的考核相捆绑,并充分运用考核结果,合理拉开考核保证金差距,对部门领导干部分类实行考核结果排名,与年度评先和选拔任用挂钩。四要进一步强化重点工作节点考核。推行工作成果倒逼法,按照“目标倒逼进度、成果倒逼时间”的办法,将任务分解成项目,明确到每一个具体时间节点,定期点评分析推进情况,考核兑现相关激励政策。五要进一步强化责任落实。继续实行绩效考核保证金制度,严明奖惩,增强考核的约束性。加大督查力度,由区纪委、监察局牵头,明确督查重点,增加督查频率,善于发现问题,敢于动真碰硬,对督查出来的问题,不仅要明确要求,限期整改,而且要实行“回头看”,落实问责制,对整改不力的,初次给予领导班子及其成员“黄牌”警告,扣分没商量,屡教不改的,要通报批评、诫勉谈话,直至考核中一票否决,确保政令畅通。

(三)重民生促民安,创造快干实干奋力干的良好环境。推进各项工作的落实,必须有一个良好的社会环境,特别是在经济发展遇到暂时困难的时候,我们要更加重视社会热点难点问题的解决,以改善和保障民生的实际行动取信于民、造福于民,为各项工作的推进提供必要的条件。要扎实推进农村改革,加快推进农村“三大合作”组织建设,积极发展村级集体经济。要围绕促进人的全面发展,大力发展各项社会事业。坚持优先发展教育,全面实施素质教育,加快名校建设,带动城乡教育资源整合,不断满足群众接受优质教育的愿望。要加快卫生事业发展,继续完善和加强社区卫生服务中心规范化建设,深化医药卫生体制改革,推进基本药物“零差价”销售,提高合作医疗补助标准,努力满足广大群众的就医需求。加强人口与计生工作,争创全省“人口协调发展先进区”。要加快公共体育设施建设,广泛开展全民健身运动,不断增强人民体质。加强社会主义核心价值体系建设,积极开展群众性精神文明创建活动,大力倡导爱国、诚信、友善等道德规范,不断提高群众文明素质和城乡文明程度。大力实施公共文化惠民工程,不断加强文化基础设施和文化队伍建设,努力形成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。进一步完善城乡劳动力市场和就业促进机制,多渠道开发就业岗位,严格执行最低工资制度、工资正常增长机制和支付保障制度,确保劳动者得到应有的报酬。建立完善公共财政补助正常增长机制,加强城镇企业社会保险、新型农保、城镇居民基本医疗保险等社会保险体系建设,认真做好失地农民保障工作,再次提高保障标准。健全完善社会救助制度,大力发展社会慈善和社会优抚事业,切实做到应助尽助。充分发挥唐闸镇街道968890求助服务中心的作用,面向全区,扩大服务覆盖面。要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,全面推进依法行政和公正司法,深入开展“五五普法”活动,完善大接访、大调解机制,积极化解各类矛盾纠纷,加强社会治安综合治理,不断深化“平安创建”活动,严厉打击各种刑事犯罪,确保社会安定、百姓安宁。严格落实安全生产责任制,突出抓好重点部位和薄弱环节的监管和整治,切实维护群众生命财产安全。

同志们,加快转型升级事关全局,意义深远。让我们以科学发展观为指导,以项目突破年和工作落实年为抓手,咬定目标不动摇,抓住关键不懈怠,团结奋进不折腾,万众一心促转型,只争朝夕抓落实,为开创港闸发展新局面而努力奋斗!

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