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在中共港闸区委六届八次全体(扩大)会议上的讲话
发布时间: 2009-07-24 15:18

咬定目标奋力冲  咬紧牙关迎难上

以优异成绩迎接新中国成立60周年

——在中共港闸区委六届八次全体(扩大)会议上的报告

 

沈 雷

(2009年7月24日)

 

同志们:

    这次会议的主要任务是,贯彻落实省委十一届六次全会精神,总结上半年工作,部署下半年任务,动员全区上下以学习实践科学发展观活动为动力,咬定目标奋力冲,咬紧牙关迎难上,决战决胜干好下半年,保质保量实现“满堂红”,以优异成绩迎接新中国成立60周年。下面,我受区委常委会委托,向全会报告工作。

  一、上半年各项工作在应对挑战中难中有进

  今年是新世纪以来发展最困难的一年,工业经济下滑明显,财政增收困难重重,土地出让近于停顿,资金压力前所未有。面对严峻的形势和空前的挑战,全区广大干部群众团结拼搏、克难奋进,牢牢抓住“保增长、建新城、促和谐”工作主线,全力推进“保增长、促转型、攻项目、育亮点、重民生”五大工程40项重点工作,应对挑战意志坚定,攻坚克难措施有力,全区各项工作难中求进,经济发展趋势向好。

  (一)经济运行出现积极变化。经过全区上下顽强拼搏,经济运行总体呈现出“趋稳向好、结构趋优、效益增长”的良好态势。一是趋稳向好。1-6月,全区实现地区生产总值73.31亿元,同比增长10.5%,比一季度增幅提高0.5个百分点;完成规模工业应税销售收入137.74亿元,二季度比一季度环比增长26.19%;实现社会消费品零售额26.4亿元,同比增长17.3%,增幅高于全市平均水平0.3个百分点,名列全市第二。二是结构趋优。1-6月,全区实现服务业增加值14.68亿元,在地区生产总值中的占比较去年同期提高1.4个百分点;完成经营性服务业税收1.89亿元,超过序时进度2.66个百分点;高新技术产业产值同比增长10.5%,高于规模工业销售收入增幅14.4个百分点。三是效益增长。1-6月,全区完成财政总收入16.16亿元,同比增长9.61%,实现时间过半任务过半;完成地方一般预算收入6.72亿元,同比增长5.71%,增幅列市区三区之首。

  (二)有效投入持续增长。项目投入继续保持领先优势,招商引资呈现良好攀升态势。1-6月份,全区实现全社会固定资产投资52.88亿元,同比增长22.2%,其中规模以上固定资产投资49.18亿元,同比增长30.2%,分别比全市平均增幅高出2.2个百分点和5.4个百分点,增幅均名列全市第二。以重点工业项目“5566”工程为抓手,上半年新开工5000万元以上工业项目9个,竣工12个,实施工业技改项目238个,完成工业投入36.77亿元,同比增长26.1%,其中完成高新技术产业投入9.4亿元,同比增长311%,增幅均名列全市首位。以重点服务业项目“1105”工程为抓手,上半年实施亿元以上重大服务业项目31个,其中10个列入市重大服务业项目,完成服务业固定资产投资16.11亿元,其中规模以上服务业投资15.52亿元,同比分别增长14.1%和25.1%。设施农业、农村公路等国家扩大内需项目顺利推进。招商引资取得突破性进展,上半年实现工商登记注册外资1.3亿美元,超过序时进度14.93个百分点;完成注册外资实际到帐4656万美元,同比增长15.45%,是全市唯一增长的县市区;新增总投资1000万美元或1亿元人民币以上的项目和注册资本500万元以上的软件研发、服务外包项目29个,总投资37.5亿元;新增私营企业注册资本11.98亿元,同比增长29.9%,增幅名列全市第一。

  (三)城市建设全面加速。今年以来,我区城市建设的项目数、投资额以及推进力度均超过历史,总体呈现出“两快两多的喜人局面。一是拆得快。1-6月,全区共开拆城建项目23个,完成年度计划的60%,开拆项目拆除率达到94.54%,北城大桥拆迁工程仅用10天时间就全部完成。拆迁扫尾攻坚战成效显著,共拆除民居88户、非居73户,完成率分别达到80.74%和73.74%。二是建得快。城北大道等12个市级续建项目全面进场施工,长华路东侧支路等11个区级续建项目已开工9个,长江北路等35个市级新建项目已有20个开工建设或具备开工条件,9个开展前期工作项目已有6个基本完成拆迁。三是投得多。今年全区计划实施城建项目71个,其中市级项目56个,为历年之最,占市区50%的投入量。四是亮点多。北城、城北两座大桥进入无障碍施工,市区第一座立交桥陈桥立交年底竣工通车,市区第一个农民公园五里树公园竣工迎客,陈氏花园历史古迹复原修缮基本完成,“南通·1895”历史文化街区、北大街街景绿化以及幸福竖河、秦灶河水景建设有序推进,年初确定的十大亮点工程,除1项因市计划调整暂缓实施外,已有5项在建或基本建成,4项基本具备开工条件。

  (四)和谐社会建设稳步推进。以民生工程八项重点工作统筹经济社会发展,确保了最艰难发展时期群众安居乐业、持续增收,社会文明进步、安定和谐。上半年,城镇居民人均可支配收入增长13.3%,农民人均纯收入增长9.95%。大力度推进安置房建设。上半年,全区新开工安置房43万平方米,完成年度目标的71.6%,安置及预安置拆迁户700户。不断完善社会保障体系。上半年,农村居民参加城镇居民基本医疗保险覆盖率达到99.7%,在全市率先超额完成年度目标;农村居民养老保险参保9601人,完成市考核目标的118.44%;安置被征地农民1368人;对4992名城乡低保对象发放低保金393.94万元,对城乡低保户和低保边缘特困户发放普惠性节日慰问金185.17万元;五保供养最低标准比上年提高12%。积极发展社会公共服务。秦灶中学与南通中学签订合作办学协议,甲型H1N1流感防控及时有效,争创全省人口协调发展先进区、全国科技进步区和省知识产权试点区验收工作扎实推进,陈桥敬老院建成市区首家省示范敬老院。不断深化文明城市创建。新一轮文明单位、文明个人评选顺利推进,三个市级体育俱乐部如期建成,“公共文化服务展示月”和第四届“五月风”大型广场演出反响强烈,创卫、创文长效管理机制进一步健全,市下达的113项整治项目全部整改到位,42项自行整改项目即将全部完成。进一步强化“法治港闸”、“平安港闸”建设。法治宣传教育不断深入,“大调解”机制、“大防控”体系进一步健全,各类违法犯罪得到及时有效打击,一批矛盾纠纷和不稳定因素得到妥善处置和有效化解,重要敏感时期、重大活动期间社会安定有序。

回顾上半年的工作,我们深切体会到,这些成绩是在异常艰难的情况下取得的,确实来之不易、弥足珍贵。这主要得益于全区各级党组织咬定目标不动摇、直面挑战不退却、克难奋进不松劲的拼搏精神;得益于全区广大干部群众人心思上想干事、不畏艰难多干事、开拓创新干成事的工作干劲和发展热情;得益于全区上下坚定信心促发展、心无旁骛抓重点、团结合作攻难点的工作氛围。陈桥、幸福两个街道不被基础条件差所束缚,不因经济实力弱而不为,攻坚克难,全力冲刺,各项主体经济指标顺利实现时间过半任务过半,为全区大局作出了积极贡献。在此,我代表区委向全区广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!

总结上半年,关键是做到了“四个强化”:

  一是强化工作部署。针对国际金融危机持续蔓延的严峻形势和港闸区情实际,我们始终抓住“保增长、建新城、促和谐”工作主线,将全区发展重点和关键任务项目化、具体化,形成了以“五大工程”40项重点工作为核心的目标任务体系,并打破四套班子领导固有分工,每一项工作都明确了牵头领导、配合领导和责任部门,以关键扭住中心,以重点带动全局,协调推动经济社会又好又快发展。为保障“五大工程”40项重点工作落到实处,建立了组织、落实、推进、督查、通报五大机制,并采取月度交流,按月排形象进度、明推进计划、定工作举措,环环紧扣抓推进、步步为营争先机的工作格局进一步形成。在突出招商引资、项目建设两大重点的同时,扎实开展了拆迁扫尾、违章拆除、安置房建设、信访遗留问题包案处置“四大会战”,有力地促进了疑难、遗留问题的解决。突出共渡难关这个主题,以“双走进”活动为载体,在强化服务中保运行、练内功。上半年,区民发担保中心提供贷款担保同比增长166%,区科技局组织申报高新技术企业17家,省级以上科技计划项目26项,高新技术产品14个。南通船舶配套工业集中区被认定为省重点特色产业园区。

  二是强化项目推进。始终把项目建设作为保增长、建新城、促和谐的生命线,以重点工业项目“5566”、重点服务业项目“1105”、城建项目“12399”三大工程为主抓手,建立组织推进机制,对每一个项目都明确专人跟踪服务,定工作要求,明推进责任,合力攻坚与分兵把守良性互动,提高了项目推进效果,并通过工业、城建项目集中检阅活动,有力地推动了项目建设;完善节点倒逼机制,参照重点工业项目“开工、土建结束、设备安装调试、竣工投产”四大节点考核办法,分别明确了工业、服务业、城建项目的推进节点和考核要求,并采取“旬通报、月考评、季兑现”的方法,强化节点控制,有效地加快了项目建设进程;健全协调服务机制,坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、情况在一线了解、问题在一线解决,采取现场集体办公、个案联合处置等多种措施,有效地解决了项目推进中的诸多难题,为加快项目突破、落地和建设提供了保证;实施季度会战机制,一季度以工业项目“双十”活动为主战场,二季度以“决战二季度、冲刺‘双过半’”招商竞赛活动为主抓手,在突破重点中提高了项目推进的程度。为加快核心区开发建设,专门成立了核心区管委会,由区四套班子有关领导挂帅,从区机关部门和有关街道抽调精干力量集中办公,强化了核心区项目的突破力度。

  三是强化考核奖惩。根据科学发展和形势变化的要求,适时调整和完善了街道和开发区绩效考核、区级机关作风建设和目标责任制考核、重点工作专项考核和党建目标责任制考核四大体系,既增强了各项工作的导向性,又增强了街道、开发区与区机关,经济社会发展与党的建设的互动性。在对街道、开发区进行的绩效考核中,加大了争先创优指标的考核力度和权重,重点考评财政收入、一般预算收入、规模工业应税销售收入、服务业税收总额、注册外资实际到账等硬性指标,既增强了考核的科学性和针对性,又有效防止了考核中的弹性,以实对实,激发了各单位争先创优的干劲和热情。坚持结果考核与过程考核、定期考评与平时督查相结合,建立了“五大工程”40项重点工作督查组,排查问题,通报情况,督促整改。制定出台了工业企业绩效产出、技改投入提速、创新创优以及服务业企业“金牌”评选、最佳金融服务单位评选等激励政策,较好地调动了企业争先创优的积极性。加大奖惩力度,既对完成目标任务的单位实行年终集中奖励,又按季考核兑现,既设立特殊贡献奖,又实行绩效考核保证金制度,对完成任务好的予以重奖,完不成任务的扣减保证金。同时,建立区级机关作风建设和目标责任制考核保证金制度,有力地推动了机关效能建设。

  四是强化党建保障。突出实践特色,精心组织深入学习实践科学发展观活动,理论学习富有成效,“科学发展港闸还缺什么”思想解放大讨论,找出了思想观念、发展方式、工作作风等方面存在的不足,触动大、影响广,围绕安置房建设、优化开发区管理体制、村级经济发展等课题形成调研报告105篇,征集群众意见建议1300多条,梳理解决各类突出问题40条,为群众办实事56件,初步形成各类整改方案17个,达到了解决思想问题与解决实际问题的统一,有力地推动了各项工作的开展。突出“大党建”格局,整合资源,统筹安排党的思想、组织、作风、制度建设,以党群工作项目化、特色化、品牌化为抓手,不断强化干部队伍、机关作风、党风廉政建设,着力打造“文明使者文明行”、非公有制企业党建、党务公开、党外干部实职安排、党群共建等市级党建品牌,推动党建保障向宽领域、多层面延伸,“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的互动性强,效果显著。

  二、头脑更加清醒,措施更加得力,确保全年目标任务圆满完成

  今年是国际金融危机背景下攻坚克难、逆境突围的关键一年,是“十一五”发展承上启下、事关全局的重要一年,咬定全年目标、迎难实现突破,既影响当前,又关系长远,意义十分重大。

  经过全区上下的奋力拼搏,我区上半年的发展业绩好于预期,并且总体呈现出“趋势向好”的发展态势,为实现全年目标奠定了良好的基础,但是,我们也必须清醒地认识到,国际金融危机影响具有长期性。6月26日,联合国金融危机问题高级别会议指出,世界面临着大萧条以来最严重的金融和经济危机,尽管目前在一些国家出现了经济趋向稳定和增长的迹象,但大多数国家并没有出现经济复苏的“萌芽”,这场危机可能会延续数年之久。尽管当前国内经济企稳向好,积极因素和有利条件增多,但经济出现向好的势头,并不意味着困难时期已经过去,而且我国经济运行的固有特征是“刹车容易启动难”,这就决定了短期内实现经济全面回升会面临诸多困难。从我区当前的经济运行状况来看,外贸出口、工业应税销售收入仍然面临下行的压力,一方面表明,国际金融危机对我区经济的不利影响并未减弱,外需严重萎缩的局面仍在持续,另一方面也表明,推动我区经济“触底回升”仍需要付出艰辛的努力,对此我们绝不可掉以轻心。当前经济形势具有复杂性。这次国际金融危机引发的“经济地震”,最突出的特点就是世界经济衰退与国内经济结构调整在时间上正好重叠,国际市场萎缩与国内市场萎缩并发,国内经济不确定性与国际经济不确定性并存,一方面,市场价格变化无常,国际原油价格2008年6月达到每桶140美元左右,到了2008年年底,迅速跌落到每桶40美元左右,现在又回升到每桶60美元左右,国际铁矿石、原煤、粮食等价格也是反复波动,幅度超过以往,从而导致企业生产经营变数加大、风险加剧、困难加重,像钢铁行业出现了“冰火两重天”的状况,止滑回升步履艰难;另一方面,经济发展走势不明朗,不确定因素增多,导致投资信心不足和消费信心缺失,企业遭遇多重变化的挤压,经营困难,举步维艰。这种复杂性对促进经济回升带来的难度不言而喻,对此我们绝不可放松警觉。危机影响对我区具有滞后性。我区以工业为主体,并且重工业占比高、基础性产业占比大,其产业复苏取决于市场需求的回暖、前端产业的回升,具有相对滞后性,尤其是占全区规模工业比重超过40%的船舶修造和配套产业,从目前造船企业手持的国际订单来看,今年下半年及以后几年才是考验的严峻期,这一产业的复苏取决于全球贸易和海运市场的回暖,一般要有3-5年甚至更长的周期,滞后性非常明显。这种滞后影响不容低估,对此我们绝不可轻视懈怠。实现全年目标具有艰巨性。一方面,上半年大部分主体经济指标未能实现“双过半”,财政一般预算收入脱幅3.6个百分点,规模工业应税销售收入脱幅13.4个百分点,注册外资实际到账脱幅7.7个百分点,补缺口、保全年的任务十分繁重;另一方面,大部分主体经济指标的增幅低于全市平均水平,排名靠后,地区生产总值增幅低于全市平均水平3个百分点,一般预算收入增幅低于全市平均水平7.5个百分点,全部工业应税销售收入低于全市平均水平9.8个百分点,参与区域竞争的压力很大。更为重要的是,我区产业结构不尽合理的矛盾十分突出,服务业占比低,企业自主创新能力不强,产品档次不高,城市功能严重匮乏,载体优势不明显,竞争力不强,面临着保增长、促转型、攻项目、育亮点等多重压力、多重任务。上半年很难,下半年可能更难,对此我们绝不可盲目乐观。

  在看到困难、正视挑战的同时,我们也要看到有利的一面。一是金融危机并没有改变国际资本和产业转移的趋势,全球范围内的经济结构、市场结构、竞争结构正发生着新的变化,国际市场的重新洗牌,为我们集聚优质产业资源和一流人才资源提供了新机遇。二是随着江苏沿海开发和长三角一体化上升为国家发展战略,上海国际航运中心、国际金融中心“两大中心”的加速建设,独特的区位优势,为提升区域竞争力创造了条件。三是国内经济处于企稳回升的关键期,中央和省、市相继出台了产业振兴、扶持外贸发展的若干政策,房地产市场、经营性土地市场日渐回暖,为促进产业复苏、加快新城建设提供了政策支撑和推动力量。四是随着市区行政区划的调整,我区城市功能辐射半径进一步延伸,市场空间进一步拓展,为加快城市功能建设和服务业发展带来了新机遇。更为重要的是,经过多年的不懈努力,我区的基础设施日臻完善,产业优势日益壮大,随着华能三期、宝钢线材等一批重大项目的加速推进,发展后劲不断增强,为有效“保增长”、抢抓“危机后”奠定了良好的基础。

  全区上下要在坚定信心中切实增强忧患意识,更加积极主动地变压力为动力,在逆境中发现和培育有利因素,从形势变化中捕捉和把握发展机遇,以破釜沉舟、背水一战的豪情大干下半年,争得主动权。总体要求是:牢牢把握“保增长、建新城、促和谐”主线,全力推进“五大工程”40项重点工作,咬定目标奋力冲,咬紧牙关迎难上,决战决胜干好下半年,保质保量实现“满堂红”,以优异成绩迎接新中国成立60周年。重点要抓好以下七个方面的工作:

  (一)突出招商引资。在当前的经济形势下,招商引资是各级党委、政府的“第一要事”、“第一政绩”。要继续把招商引资作为首要任务,紧紧咬住全年招商引资目标,瞄准产业发展方向和关键环节,大力开展系列主题招商活动,争取一批龙头大项目、高新技术项目和城市功能项目落地,全力突破服务业利用外资,确保下半年完成注册外资到帐6000万美元以上,为经济社会发展提供强大的后劲支撑。声势要大。各街道、开发区和核心区“一把手”要确保一半以上的时间和精力用在招商引资上,切实提高招商引资的组织程度、推进强度和突破力度。要按季排出招商主题竞赛活动,比外出频率看出击力度,比攻关成效看项目落户,比服务效率看资金到帐,始终绷紧招商引资这根弦。要开展一次“集中签约”活动,全面检阅“走出去”和“盯上去”的实际成果,既求实效又造声势,进一步营造千方百计盯项目、千军万马攻项目的良好氛围。阵势要强。在进一步强化全区招商人员资源整合、素质提升的同时,重点打造一支会招商、善招商的区级专业招商队伍。按照“给位子、给票子、压担子、求实效”的原则,不限部门、不限人员,首期从区机关事业单位以及村干部队伍中择优竞聘若干名同志,组建三个区级招商分局,并对组成人员定岗位、定目标、定责任,对实绩突出的团队和个人,给予奖励,使其“名、利”双收。攻势要猛。积极把握上海世博会企业外迁的大好时机,主动参与各类投资说明会和产业推介会,精心组织,系统策划,确保吸引一批新项目。进一步优化招商引资的工作方向和重点,紧盯世界500强、国内500强企业,突出产业链招商、以商引商,既高度重视优质工业项目,又强势猛攻现代服务业项目,既高度关注一般加工项目,又大力度引进研发、咨询等科技含量高的现代服务业以及休闲农业项目,既注重引资数量,更追求项目质量,不断推动经济结构的合理化和高端化。效果要好。进一步加强对签约项目的全面梳理、深度跟踪、密切对接,延伸对29个新注册项目的推进考核,强化协调服务和检查督促,推动资金早到帐、项目早开工,确保全年签约项目落地率达60%以上。

  (二)突出项目建设。按照洽谈项目早签约、签约项目早报批、报批项目早施工、在建项目早竣工、竣工项目早投产运营的总体要求,全面提速项目建设,加快培育新的增长点。向前期工作要速度。在密切关注项目动态的同时,充分发挥重大项目办和服务业发展领导小组的牵头协调作用,做深做透项目前期工作,切实加大前期工作推进力度,深化上下沟通、左右衔接,不断缩短项目前期工作的周期。进一步加快园区基础设施建设,不断提升“三区三园”的承载能力和竞争优势。向组织实施要进度。按照“项目不落地、跟踪不停步,项目不投产、人员不下线”的要求,进一步落实重大项目领导挂钩负责制、专人跟踪服务制和协调推进会办制,确保年内66个重点工业项目、16个重点服务业项目和71个城建项目达到预定目标。精心组织“拼搏三季度、强推服务业”竞赛活动,确保新开工服务业项目5个、竣工运营4个。向工作机制要实效。严格执行“旬通报、月汇报、季讲评”的项目推进机制,着力抓好“一线会办”和“全程跟踪”两大环节,对项目推进中存在的关键性、紧迫性问题,采取定期和不定期的集中会办,寻找症结原因,拿出解决办法。严格执行按月“排形象进度,明推进计划,定工作举措”的过程落实机制,切实强化跟踪督查,提高推进效果。

  (三)突出转型升级。加大保增长与促转型的统筹力度,主动对接国家和省、市产业调整与振兴规划,全力推动先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、互动发展。一是加快发展服务业。切实把服务业放在更加突出的位置,全面推动服务业发展提速、质态提优、比重提高。做大做优商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业,整合包装“南通·1895”历史文化街区、城市绿谷,推进休闲农业开发,积极做大休闲旅游业,大力发展科教文化、中介信息等现代服务业,不断增强城市功能。鼓励有条件的制造业企业分离发展科技服务、国际贸易、现代物流、创意设计等生产性服务业,促进制造业企业主导业务做大做强、生产性服务业快速发展,进一步优化我区产业结构。加快培育“2.5产业”、“智慧产业”和科技服务业,力争软件北园企业入驻率年内达到80%以上,扩建工程具备开工条件。区商贸局要牵头有关部门,加快全区物流园区规划布局研究,强化规划、政策引导,以站后物流园区基础设施和项目开发为重点,大力引进和培育骨干物流企业和特色物流品牌,加快形成以第三方、第四方物流企业以及供应链服务业企业为主体的物流产业集群。强化协调服务,推动已出让地块的开发,加快收储地块的出让,促进房地产稳步健康发展。二是全面提升制造业。鼓励现有龙头企业坚定信心,抢抓“危机后”,通过改善内部管理,引进先进技术,继续增加投量、优化投向、提高投效,实现低成本扩张和聚变式增长。以年初排定的69家进规模、43家销售收入超2000万元和17家超亿元的培育目标为抓手,通过政策扶持、要素倾斜、排队帮促、分类指导等措施,一企一策帮助企业解决生产经营和运行中的矛盾和问题,重点帮扶一批有关键技术、有优势产品、有发展潜力的“三有”型中小企业迅速发展壮大。加速资金、技术、人才等生产要素向船舶修造及配套、机械制造、电子信息等现有支柱产业、特色产业集聚,发挥宝钢线材、吉宝海工等龙头项目的带动、吸纳、集聚功能,推动同类企业集群发展。加快船舶配套国际品牌示范区建设,努力把产业链做成产业集聚发展的主脉,形成上下游关联、要素互补、资源共享的产业集群。三是大力推进科技创新。积极发挥区级财政科技经费的引导作用,加大对省、市科技项目、高新技术产业以及科技企业孵化器、科技创新平台建设的扶持力度,加快高新技术企业的引进、培育与认定,力争高新技术产业投入在规模工业投入中的占比超过20%,高新技术产业产值在规模工业产值中的占比提高到20%。加快“船舶工业人才联盟”建设,推进东南大学船舶海洋工程研究院早日落户船舶配套园,积极扶持虹波重机起重装备研发中心以及狼山钢绳等亿元以上企业省、市级工程技术研究中心建设,引导企业向前端产品研发和后端营销服务延伸。依靠科技创新推进节能减排和环境保护工作,大力发展循环经济,积极推广清洁生产,加大污染防治力度,促进人与自然和谐共处。

  (四)突出核心区建设。坚持市场化运作与行政引导两力齐发,全方位推介核心区,大力度推进“三个三”重点工程建设,进一步加快核心区建设进程。展示新形象。紧紧围绕北城大桥、城市综合体、五星级大酒店三大功能项目,按照时间节点快速有序推进,推动核心区快出功能,早显形象。抓紧研究城市综合体项目的配套政策,加快土地收储和项目洽谈进程,确保年内取得实质性突破。强化绿洲假日大酒店项目的协调服务,确保年内早日开工建设。全力做好北城大桥建设的保障工作,确保按期建成通车。展示新环境。以长华路、秦灶河、幸福竖河“一路两河”三大景观带项目为抓手,加快实施幸福竖河、秦灶河综合整治工程,年内先行启动部分地段,实施拆迁、改造、绿化,打造沿河风光带,增添核心区城市建设的生态特色和水的灵气;加快推进长华路两侧街景式绿化工程,确保年内顺利实施。展示新功能。加快国税大楼、第六人民医院、北城中学三大配套项目建设,推动核心区开发由以基础设施为主向提升功能转变,从拉开框架为主向丰富内涵转变。加快怡园变电所建设,确保年底前建成投运。积极实施长华路供电线路地埋工程,进一步提升投资形象和地块价值。

  (五)突出安置房建设和安置工作。在加快城市基础设施建设和城市亮点打造的同时,全面加快安置房建设,按照扩总量、保质量、压周期、快安置的总体要求,确保开工面积、竣工面积、安置户数超年初目标,今明两年安置拆迁户8000户,基本解决截至到今年上半年的动迁户的安置问题。一是要全面“梳理”。围绕现有安置房源、待安置拆迁户以及各类重点项目建设拆迁量等情况,对全区安置房建设以及资金平衡情况进行全面梳理,摸清缺口,倒轧建设规模和开发节奏,推动安置房建设与拆迁安置逐步接轨、相互配套。二是要加快“拆迁”。坚持科学的方法、合理的政策、过细的工作三管齐下,加快安置房地块的拆迁以及拆迁扫尾,确保安置房建设如期交地、按期开工。与此同时,要切实提高拆迁工作的组织程度,确保开拆一块拆清一块,并集中优势兵力,继续开展拆迁扫尾歼灭战,力争年内全部拆清交地。三是要高效“建设”。按照“精心组织,周密安排,倒排工期,分工明确,责任到人”的总体要求,强化安置房建设的统筹协调,全力破解难题、保证进度,确保年内新开工安置房面积60万平方米,并创造条件力争突破100万平方米。四是要抓紧“安置”。对计划年内竣工的永兴花苑2号地块、永怡路北长泰路东等5幅地块50万平方米拆迁安置房,要在确保工程质量的基础上加紧施工,尽早竣工交付、尽快安置到位。改进安置方式,取消预安置,以交房一次性安置保民利、促建设。要尽快研究后续物业管理等问题,努力把安置小区建设成为环境优美、配套齐全、功能完善、适宜人居的现代城市文明新社区。

  (六)突出经济运行。高度重视经济运行保障调节工作,强化机关服务,坚定企业信心,调动一切可以运用的资源和手段保障经济平稳健康运行。一是强化协调服务。继续开展“双走进”活动,按照“服务企业‘零干扰’、机关效能‘零障碍’、行政成本‘负增长’”的要求,全面清理和控制各种检查评比和达标活动,不断优化服务流程,简化办事环节,提高工作效能。要密切关注经济运行中存在的主要问题,加强分类指导,突出成本压缩,强化产销衔接,帮助企业提高经济运行质量和效益。加强各类扶持政策的宣传、落实和兑现工作,最大限度地让企业得到政策利好。二是强化要素保障。加强对经济运行的监测分析,保障重点项目和企业的生产经营要素供应,努力避免企业因生产要素短缺而影响发展。强化区民发担保中心担保服务功能,积极化解企业资金困难;充分发挥金融企业优质服务奖的激励导向作用,引导金融企业对有市场、有效益的企业增加信贷投放。充分发挥农村小额贷款公司作用,进一步缓解中小企业资金紧张矛盾。积极动员企业参与应急互助资金,进一步创建金融生态区,提高企业信誉度。三是强化市场开拓。认真落实中央和省、市扶持外贸发展的各项政策,鼓励支持企业实施市场多元化战略,大力开发新兴市场;鼓励优势企业通过重组、并购等手段,迅速提升规模和市场占有率;引导企业抱团开拓市场,鼓励上下游关联企业联合发展,形成合作联盟,增强市场竞争力。四是强化资产盘活。积极为闲置资产和厂房牵线搭桥、介绍客商,以联营、租赁、承包、出让等形式促使闲置资产产生新效益。对一些已办好征地手续而未开工建设的项目、未及时开工的企业,及时上门主动帮扶,力促早日投资生产。

  (七)突出政策创新。针对形势发展的需要和项目推进中所遇到的新情况,对过去已经出台的各类优惠政策要进行一次全面梳理,符合时下发展现实需要、切实可行的,要继续执行,充分用好;执行过程中已经出现不适应、不配套以及政策优势不明显的,要抓紧研究,尽快完善;现实操作中已经过时的,要废立并举,破旧出新;发展所需而目前尚属空白的,要学习借鉴外地的成功做法,不断创新、探索和研究,尽快建立健全,特别是要针对城市综合体等龙头带动型项目,进一步解放思想,敢于突破已有政策的条条框框,算大帐,算长远帐,算全局帐,以政企双赢为原则,加大政策优惠力度,切实增强政策引力,放大政策效应。进一步完善区和街道、开发区两级管理机制,合理界定和明晰事权和财权,理清责、权、利,充分调动基层的工作积极性和主动性。

  三、切实提高推动科学发展的组织能力和保障水平

  强化党建统领发展。推进科学发展,冲刺全年目标,关键要以执政能力和作风建设为突破口,全面加强党的建设。要认真开展深入学习实践科学发展观活动。按照全市统一部署,以区级机关和区管企业为主体的学习实践活动已经顺利转入整改落实阶段,各参学单位要制定切合实际、有操作性的整改方案和措施,把整改与“保增长、建新城、促和谐”紧密结合起来,切实解决影响和制约科学发展的突出问题,兴办一批惠民利民的实事好事,加快构建符合科学发展观要求的长效机制。以街道、开发区、村(社区)等为主体的学习实践活动将于9月份正式启动,要充分借鉴区级学习实践活动的做法、经验和成果,找准学习实践活动与基层工作的有效结合点,牢牢紧扣“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,在提升能力、解决问题、促进发展上力求创特色、见成效。要全面加强党的思想建设。对“科学发展港闸还缺什么”思想解放大讨论要认真总结,并在此基础上推进大讨论向“加快港闸科学发展靠什么、我为港闸科学发展做什么”深化和延伸,转化为广大党员干部推进科学发展的实践、行动和动力。以迎接新中国成立60周年为主题,扎实开展形式多样的主题文化活动,广泛宣传新中国成立六十年来以及我区区划调整十八年来的发展成就,不断激发广大干部群众“保增长、建新城、促和谐”的热情和干劲,营造咬定目标奋力冲、咬紧牙关迎难上的浓厚氛围。要全面加强党的组织建设。以执政能力为重点,进一步强化干部队伍建设,深化干部人事制度改革,更加注重在发展一线选拔干部,着力完善干部科学发展实绩的综合考评体系,进一步形成科学考察干部、公道评价干部、公正使用干部的鲜明导向,切实把善于领导和推动科学发展的优秀干部选拔到领导岗位。进一步强化基层组织建设,不断深化“强基”工程,加大农村、社区、非公企业和机关党组织建设力度,高度重视大学生村干部的培养,切实提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。要全面加强党的作风建设。决战决胜干好下半年、保质保量实现“满堂红”,必须依靠我们埋头苦干、真抓实干,专心做事,克服浮躁情绪,扑下身子、毫不懈怠,一门心思谋发展,精简会议、减少应酬,集中精力抓落实,对定下的事迅速实施、雷厉风行,对已干的事扭住不放、一抓到底;务实做事,深入基层、深入一线、深入群众,针对经济社会发展中存在的矛盾和难题,出实招、办实事、求实效,特别是要深入开展“双走进”活动,加强和改善对企业和项目的服务;合力做事,进一步增强大局意识和工作合力,既提高创新创优的干事能力,又提高协作配合的共事水平,自觉做到干事业一条心,抓工作一盘棋,谋发展一股劲。区作风办、督查办、考核办要重点把治“慢、推、僵、软、虚”摆在突出位置,对“不作为”、“慢作为”、“软作为”的单位和责任人实施严格问责,年终按效能情况严格考评奖惩。要全面加强党风廉政建设。严格责任追究,认真落实党风廉政建设责任制,以完善惩治和预防廉政体系为重点,加强反腐倡廉建设,强化权力阳光透明运行机制,加大查案执纪和项目拆迁、工程招投标等重点领域和关键环节的监督力度,开展“小金库”专项治理,强化专项资金监管,严格控制一般性支出,坚决反对铺张浪费和奢靡之风。

  促进和谐保障发展。全力维护社会稳定。牢固树立“稳定是第一责任”的理念,以“长安港闸”建设为重点,进一步健全“大信访”、“大调解”、“大防控”体系,全面开展排查化解矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、排查管控高危人群“三排查”活动,集中解决影响社会稳定和治安稳定的突出问题,严厉打击各类严重刑事犯罪活动,不断增强人民群众的安全感。层层落实安全生产责任制,加强对重点企业、重点部位的专项整治,坚决防止重特大事故发生。扎实做好甲型H1N1流感疫情防控工作,确保每个环节严密到位、不留漏洞。更大力度改善民生。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置,高度关注经济发展困难时期的就业问题,强化就业指导、培训、服务和援助,促进全社会充分就业;加快农村基础设施建设,有序推进土地整理和流转,积极发展以设施农业为主体的高效农业,促进农业增效、农民增收、农村面貌改善;抓紧出台加快发展村级集体经济的意见,推进农民专业合作、土地合作组织建设,深化资产股份合作制改革,着力拓宽村级集体经济发展渠道;以养老、医疗、低保、救助为重点,进一步完善社会保障体系,逐步提高保障标准,提升广大群众受益水平;大力繁荣社会事业,以北城中学建设为契机,着力打造区域教育品牌,加快永兴、唐闸、幸福社区卫生服务中心规范化建设,着力提高城乡居民医疗卫生保障水平。扎实推进文明创建。以“环境优美、秩序优良、服务优质、素质优秀”为目标,扎实开展“迎国庆、讲文明、树新风”主题活动,着力实施“环境卫生整治工程、公共秩序维护工程、服务水平优化工程、市民素质提升工程、文明新风弘扬工程”五项工程,进一步放大文明城市创建成果,全面提升区域文明程度。

  同志们,决战决胜干好下半年,保质保量实现“满堂红”,任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下,高举科学发展观大旗,咬定目标奋力冲,咬紧牙关迎难上,以更高标准、更实举措、更大力度推进各项工作,以优异成绩迎接新中国成立60周年,为全年工作划上一个圆满的句号。

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