许美云

实践科学发展观，关键是要着眼科学发展的新要求，人民群众的新期盼，着力解决科学发展缺什么、靠什么、做什么等问题。在这次学习实践活动中，我们组织开展了“科学发展港闸还缺什么”解放思想大讨论，服务业发展滞后是广大群众反映较为强烈的突出问题之一。实施服务业优先发展战略，补传统服务业之短缺，创现代服务业之优势，加快产业向都市型、高端化转型，是实现港闸又好又快发展新的突破口和动力源。

（一）加快发展服务业是改善民生的重要举措。服务业是与群众生产生活息息相关的民生经济，不仅是群众增收的重要渠道，而且事关群众的生活水平和质量，事关一个地区的人居环境和人气指数。近年来，港闸区从满足群众生产生活需要出发，积极发展民生服务业，教育、卫生、文化等基础性公共服务得到长足发展，以超市、专业市场为主体的便民型商业网络不断健全，但由于历史等原因，港闸区服务业总体上优质资源匮乏、综合功能缺失、品味档次不高，与人民群众日益增长的物质文化需求不相匹配，与建设一流的宜居环境不相配套，与“大市区”的发展要求不相适应，成为制约港闸区人气指数提升的重要因素之一。坚持补缺与提档并重，大众化功能与品牌化功能并举，推动服务业在更高层次上满足多样化需求，是统筹保增长与保民生的有效抓手。一是加快公共服务优质化进程。针对港闸区优质公共服务资源严重匮乏的实际情况，在进一步提升基础教育、基本医疗、群众文化普惠水平的同时，以北城中学与南通中学联合办学为契机，以百年老校实验小学为基础，以紫琅学院特色职业教育为依托，通过联合办学、培养名师、引进名校等多种途径，着力打造港闸优质教育资源；以第六人民医院建设为契机，加快医疗资源整合，着力打造小儿科、结核病专科、肾内科、神经科等特色品牌；以南通·1895、南通绿谷开发建设为契机，以大型主题公园开发建设为突破口，着力打造文化休闲、文化旅游平台，推动公共文化和文化产业向高端发展。二是加快居住环境城市化进程。针对港闸区不城不乡、人气不足的实际状况，把集中居住、集聚人气作为加快城市化进程的突破口，一手抓安置小区建设，到2010年年底，确保安置动迁户8000户，既基本解决拆迁安置遗留问题，又推动农民向社区集中，改善居住环境，完善配套服务功能；一手抓高档小区开发，以北城大桥建设为契机，加快通吕运河、通扬运河沿线功能转换，充分利用运河生态优势，大力开发高档、亲水、生态型居住社区，打造消费亮点，推动人气集聚。三是加快商业服务便民化进程。针对港闸区商业网点少、大型购物商场缺等实际，在加快大型高档购物商场建设的同时，按照全面提档升级的要求，规划建设特色化、综合性商业街区，引进发展一批连锁、超市、配送等新型业态的商业网点，并促进各类商业网点向社区和农村延伸，从而形成以集聚区为龙头、特色街区和商业网点为依托、覆盖全区、梯次配置的便民商圈。

（二）加快发展服务业是转型升级的必由之路。城市化过程是产业结构不断转型升级的过程，首先由起初的一二三逐步过渡到二三一，最终优化到三二一。一方面，2008年港闸区人均GDP超过10000美元，并且形成了二三一产业结构，从国内外经济发展的成功经验来看，已经步入服务业快速发展的黄金期；另一方面，港闸区现有服务业占比仅为20.2%，严重滞后于整个经济社会发展，滞后于不断加快的城市化进程，成为制约港闸持久又好又快发展的重要因素，到了加快发展服务业的关键期。紧紧抓住国际金融危机形成的倒逼机制，推动以工业为主向二三产业并举转型，不仅时机成熟、条件具备，而且势在必行、刻不容缓。一是全力打造现代物流基地。充分发挥江河交汇、铁路公路配套、高速出口集中等优势，以火车站站后物流园区为重点，强化规划、政策引导，完善基础设施配套，大力引进和培育骨干物流企业和特色物流品牌，加快发展一批以信息技术为核心、技术装备先进的第三方物流企业，努力形成以信息服务为支撑的集运输、仓储、加工、包装、配送、贸易于一体的物流产业链，加快建设竞争力强的社会化物流服务体系。二是全力打造专业市场集群。依托城市主干道的交通优势和城乡相间的空间资源，坚持改造提升与开发建设并重，集聚优质要素，做大做强百安谊家、奥特莱斯、鸿运装饰等一批高档次专业市场，开发建设一批规模大、辐射力强的新型批发交易市场，推动具有市场专业特色和群体特色的服务业集群带、集聚区崭露头角。三是全力打造“智慧产业”优势。以南通软件园北园、牛津（南通）高科技创业园、船舶配套产业科技创业园、紫琅科技创业中心、鹏远文化创业园等为载体，强化项目招商和人才引进，加快科技孵化器建设，重点支持软件服务外包、研发、创意设计等产业发展，推进“智慧产业”集群化发展。

（三）加快发展服务业是打造“北翼新城”的必然选择。服务业是北翼新城的内核和依托,是打造北翼新城并实现“质”的进步的加速器。港闸区城市化进程之所以不快，与服务业发展缓慢密不可分。从北翼新城的功能、形象、气息、特色出发,以核心区为龙头，以项目为抓手，加快服务要素的集聚，推动服务业发展提速、比重提高、结构提优、功能提升，不仅可以增强北翼新城对人口的吸引力,加快城市化进程，而且有利于人才、技术、资金、信息等要素的集合，激发发展活力。一是加快建设南通市区北翼商业中心。以北大街为轴心，集购物、餐饮、娱乐、文化、休闲、服务于一体，以城市综合体、大型购物中心等领军型项目为重点，既立足于功能齐全，发展满足一般需求的传统服务业，又致力于功能特色、功能品牌和功能优势的培育，对南通尚属空白或刚起步的服务业业态，千方百计率先引进，对南通发展不充分或发展档次较低的服务业业态，按照人有我优的原则，以高档次、高品位集聚消费群体，着力打造北大街休闲购物特色和商业品牌特色，逐步把核心区建设成为能够满足不同消费需求、特色鲜明、辐射力强、覆盖面广的综合商贸功能区。二是加快建设南通市区北翼商办中心。积极推进美丽华商业广场、华都商业广场等综合楼宇的二次招商，有序推进商务房产开发和办公楼宇建设，促进企业总部、科技研发中心、贸易中心以及营销、采购、中介咨询、物流展示等项目集聚发展，积极发展金融、数字通信等现代服务业以及税务等公共服务，着力培育楼宇经济服务业功能区。三是加快建设南通市区“北客厅”。以火车站进出旅客不断增多为契机，积极发挥交通枢纽优势，以绿洲大酒店、江海风情一条街等项目为重点，加快星级宾馆、品牌餐饮、特色购物以及休闲娱乐等配套功能建设，既做靓市区“北大门”，又开发消费热点,满足进出旅客消费需求，增强城市服务功能。

（作者系中共港闸区委副书记）