推进党务公开制度化规范化建设

许美云

党务公开是我党的一个优良传统，在发扬党内民主、保障党员权利、集中党员智慧、凝聚党心民心等方面发挥着重要作用。党的十七大把党务公开正式写入了新修改的《党章》，这是全面推进党的建设新的伟大工程的现实需要和创新之举，意义十分深远，不仅为进一步推进党务公开制度化规范化建设指明了方向，明确了要求，更为有效发挥党务公开在加强党的自身建设中的作用提供了制度保证。去年，港闸区把党务公开列为党建工作八大创新工程之一，围绕“适应时代新要求、推动党建新实践、促进区域新发展”的思路，在广泛调研和组织试点的基础上，积极探索党务公开制度化规范化建设，取得了初步成效。实践表明，党务公开是科学民主执政的“大平台”，构建和谐党群、干群关系的“连心桥”，推进党员干部廉洁自律的“监控器”。推进党务公开，不仅有利于加强党的自身建设，强化党内监督，促进党内民主，增强党组织的生机与活力，而且能够营造良好的政治和社会环境，推动科学发展，促进社会和谐。

一、推进党务公开，必须紧扣科学发展、和谐奋进的主题发展是党执政兴国的第一要务，推进党务公开的落脚点在于激发党建活力和发展活力，以党建活力促发展活力，为推动科学发展、促进社会和谐提供精神动力和政治保障。因此，在实践中，我们积极把党务公开融入到推动科学发展、促进社会和谐的时代潮流，无论在形式和工作的内涵上，还是在决策和工作的落实上，都把凝心聚力、集中智慧、激发活力作为服务和保障发展的切入点。始终把“服务中心、保障大局”作为党务公开的出发点。坚持从指导思想到基本原则，从工作目标到主要内容，从体制机制到实施步骤，一切都聚焦于科学发展、和谐发展，突出抓好区委提出的“打造北翼新城、建设南通强区”的目标、思路、规划和举措的公开，注重抓好党员、群众关注的涉及民生等重大决策的公开，有效地凝聚了党心民心，调动了方方面面的积极性和创造性，形成了团结拼搏、合力奋进的浓厚氛围。始终把提高执政能力作为党务公开的立足点。坚持把提高各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力贯穿于党务公开的始终，更加注重决策形成过程的公开，广泛听取意见，获取信息，在扩大民主中增强了决策的科学性；更加注重选人用人的公开，拓宽选人渠道，切实把能力强、威望高、群众信得过的干部选拔到合适的领导岗位，进一步增强了干部选配的准确性和说服力；更加注重执行过程的公开,一方面，及时公开区委的重大决策部署，确保党委的意图在基层得以落实，转化为广大党员、群众的自觉行动，并通过建立健全意见、建议征集、反馈机制，使工作的落实成为顺应民意、集中民智、调动民力的过程，增强了工作的针对性和实效性。另一方面，积极推进权力运行的公开化，通过强化党内民主监督，增强党员领导干部的自律意识，确保了权力的正确行使。始终把构建和谐党群干群关系作为党务公开的关键点。坚持把党务公开作为促进党内和谐、党群和谐的有效载体，通过公开党员、群众普遍关心的热点问题，通过机关作风建设、党员领导干部述职述廉过程与结果的公开，党员、群众的知情权、参与权和监督权得到充分尊重，进一步密切了党群、干群关系，促进了社会和谐。

二、推进党务公开，必须突出保障民主、强化监督的重点发扬党内民主，规范决策程序，使广大党员充分行使民主权利，使广大干部特别是党员领导干部正确运用手中的权力，为人民掌好权、执好政，是党务公开的本质要求。突出保障民主、强化监督，是党务公开保持生机和活力的核心。一是强调由“事后公开”向“事前公开”转变，体现民主的全程性。在客观真实地做好事后公开的基础上，更加注重决策提出和形成的公开，更加强调事前和过程的公开，做到决策前尊重民意、决策中采纳民意、决策后接受监督，最大限度地了解民意、反映民意，使党委的主张得到广大党员和群众的理解、拥护和支持。二是强调由“局部公开”向“全程公开”转变，体现民主的全方位。更加注重党内公开与向社会公开的有机结合、相互补充，只要不涉及党内秘密，都给予公开，力求做到党委工作全覆盖、涉及领域全方位、权力运作全过程、关键环节全透明，为广大党员依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督提供优质平台，为广大群众监督党委政府、参与重大决策、投身经济社会建设提供优质平台。三是强调由“惩教反腐”向“制度反腐”转变，体现监督的规范化。党务公开促进了权力的阳光运行，有效地从源头上预防了腐败问题的发生。同时，党务公开的过程，本身就是一个对党员干部民主意识、宗旨意识、法制意识的教育过程。通过公开领导干部个人有关事项和廉洁自律执行情况，群众可以在明白中监督，在监督中选择，促使各级领导干部在公开中自律，为打造清廉、务实、高效、依法、规范的党务政务体系打下了坚实的基础。

三、推进党务公开，必须坚持积极稳妥、注重实效的准则党务公开是一项政治性强、工作要求高的系统工程，按原则办事，按原则操作是做好党务公开工作的关键。一是坚持依法依纪的原则。党必须在宪法、法律和党章范围内活动，这是党开展一切工作的基本准则。因此，党务公开必须按照宪法、有关法律法规以及党章、党的方针政策和其他党内法规准则，依法依纪进行。既不能以保守党的秘密为由，拒不公开应当公开的内容，又不能无原则地将党内一切事务都予以公开，使党的秘密得不到保证。在实践中，通过建立健全“事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督”的操作规程，公开什么、公开到什么程度、采取什么形式、在什么范围公开，都经党组织集体讨论决定，特别重大的事项，报上一级党组织审核把关，较好地保证了公开内容的科学性。二是坚持真实公正的原则。推行党务公开是发展党内民主，加强党内监督，保障党员群众的知情权、参与权和监督权的重要渠道，如果不能做到真实公正，搞形式主义，就失去公开的意义。实践中，我们采用聘请党务公开监督员、落实区委常委党建工作联系点、建立严格的党务公开工作考核办法等手段，确保党务公开面向基层，面向群众，切实做到不回避矛盾，不避重就轻，内容真实可信，便于群众监督，结果公平公正，较好地保证了公开内容的准确性。三是坚持注重实效的原则。注重公开内容的时代性和全面性，重点把党委决策过程、干部选拔任用、党组织自身建设面向社会和党员群众公开；注重公开载体的系统性，通过公开公示栏、网络媒体、文件会议等形式，在全区形成了系统化的公开网络；注重公开机制的规范性，坚持常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开，通过建立和完善党务公开三级目录、监督反馈机制、检查考核机制等配套制度，有效地提高了党务公开工作的规范化、制度化水平。四是坚持积极稳妥的原则。既积极探索、大胆实践、勇于创新，力求公开面更广泛、公开内容更深刻、党员群众参与更便捷，又科学安排、规范操作、有序推进，逐步深入。

（作者系中共港闸区委副书记）